关于泸县煤矿企业兼并重组的调查与思考

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1、关于泸县煤矿企业兼并重组的调查与思考摘要：支持具有经济、技术和管理等优势的煤矿兼并重组其他煤矿企业，兼并重组方式由煤矿企业自主选择。2010年以来，国务院和四川省人民政府相继出台了《关于推进煤矿企业兼并重组的实施意见》，《意见》明确规定指出，深入推进煤矿企业兼并重组，积极构建煤矿安全生产长效机制，促进煤炭工业持续稳定健康发展。2013年泸县桃子沟“5•11”重大矿难惨痛教训，给予我们重要的启示与警醒：应坚定实施煤矿企业兼并重组不动摇，坚持绷紧安全生产这根弦不动摇，奋力推进县域经济转型升级

2、和持续健康发展。　　　　一、煤矿企业发展中存在的问题　　(一)量多质差，行业结构不优　　泸县桃子沟“5•11”矿难前，全县共有煤矿企业32家，其中：规模以上煤矿企业17家，年核定生产能力6万吨的企业5家、9万吨的企业22家、15万吨的企业3家、21万吨的企业2家，尚无年产30万吨以上的企业，生产规模15万吨及以上的煤矿企业数占全县煤矿企业总户数的比重仅为15.6％。　　(二)方式粗放，科技含量不高　　全县32家煤矿企业中，采煤机械化程度超过50％(不含50％)的企业仅6家，占全县煤矿企业

3、总户数的比重仅为18.8％；掘进机械化程度超过50％(不含50％)的企业仅7家，占全县煤矿企业总户数的比重仅为21.9％；矿井资源回采率达到90％及其以上的企业12家，占全县煤矿企业总户数的比重仅为37.6％。　　(三)产能偏低，发展后劲不足　　1.煤炭储量少。2012年底全县煤炭保有储量为4810.8万吨，而2012年全县原煤产量153.99万吨，按这一速度开采下去，用不到32年的时间，全县的煤炭资源将枯竭。　　2.煤炭质量差。全县煤矿生产的煤种基本上都属于烟煤，包括了二皮碳、龙骨炭、泡碳、火夹子

4、、臭碳等种种劣质煤。　　3.煤层厚度薄。泸县属于极薄煤层区，煤层厚度大多在30~50厘米左右，1米左右的极少。　　4.煤炭发热量低。煤炭发热量大多在3000~5000大卡左右，一部分煤炭发热量甚至只有2000大卡。　　(四)安全趋严，生存条件受限　　1.安全资金投入大。由于国家安全标准提高，安全压力增大，煤矿企业业主加大了煤矿安全资金投入。在泸县桃子沟“5•11”矿难前，全县32家煤矿企业中，有8家正在进行安全技改，有8家正在进行试生产，正在安全技改或试生产的煤矿企业数占全县煤矿企业总户

5、数的50％。　　2.瓦斯等级高。全县32家煤矿企业矿井都属于高瓦斯矿井，瓦斯等级高，安全隐患大，安全形势严峻。　　二、忍受短期阵痛，兼并重组煤矿企业　　(一)行业受损，发展经历阵痛　　1.对主要经济指标的影响。对规模以上工业增加值的影响，从同期数据看，2012年，拥有规模以上煤矿企业17家，实现增加值8.6亿元，占规模以上工业增加值的11％。从目标任务看，2013年，规模以上煤矿企业增加值目标任务为9.9亿元，1~6月已实现5.3亿元，还有4.6亿元的缺口；对GDP的影响，由于规模以上煤矿企业增加值

6、存在4.6亿元缺口，今年GDP也就相应减少了4.6亿元的数据支撑。对税源的影响，从同期数据看，2012年关闭的22户煤矿企业缴纳入库税金1644万元，煤矿企业兼并重组将流失税源3395万元。　　2.对行业内部的影响。煤炭产量产值减少，5月12日停产以来，按正常生产原煤产量减少130万吨，煤炭产值减少12亿元；大批人员短期失业，煤矿企业停产，造成6404名职工长时期放假，一线矿工大量流失，而矿区一线工人多为当地农民，无专业技术技能，再就业难度大；业主发展信心受损，煤炭行业投资大、风险大，加上停产带来的

7、损失大，而市场前景不明朗，煤矿业主坚持经营煤矿的信心逐渐动摇。　　3.对相关产业的影响。耗煤企业产值下降，因煤矿企业停产，县内选煤厂、矸砖厂面临原煤供应紧张局面，部分企业已暂时停产，1-8月洗选及矸砖企业产值同比下降38％；耗煤企业成本上升，由于县内原煤供应链断裂，酒业、包装玻璃等企业只能从省外寻求原煤供应商，运输成本大大增加。　　(二)兼并重组，增强整合优势　　1.明确目标。到2015年底，全县煤矿企业保留在8个以内，生产规模不低于30万吨/年，矿井保留在27个以内，单井生产能力符合煤炭产业政策要

8、求。　　2.加强领导。成立以县长为组长，分管县长为副组长，县级有关部门主要领导为成员的煤矿“兼并重组”工作领导小组。　　3.认真清理。对存在因企业自身原因在规定期内未完成延续行政审批手续的矿井等11种情形之一的煤矿依法进行关闭。　　4.加快重组。支持具有经济、技术和管理等优势的煤矿兼并重组其他煤矿企业，兼并重组方式由煤矿企业自主选择。　　5.分步实施。明确宣传发动、组织实施、验收总结等三个阶段，分步骤开展兼并重组工作。　　6.严格要求。强化认识、强化措施和责任，统一思