关于完善乡镇财政资金监管的思考

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1、关于完善乡镇财政资金监管的思考乡镇财政资金监管必要性　　前言　　一般而言，乡镇财政资金的主要包括三类资金：1）乡（镇）、村基本支出经费类资金，是指乡（镇）、村级集体组织为了保证正常运转所发生的资金。2）项目建设类资金，是指用于改善农村生产生活条件、自然生态环境、教育、医疗、文化条件和基础设施项目建设等财政补助资金。3）财政补助性资金，是指以人口、耕地面积、粮食产量、牲畜头（只）数、购买行为等作为分配依据，直接或间接补助到农民的财政资金。包括保障和支持农村教育、文化、卫生事业运转方面的财政补助资金。　　一、乡镇财政资金监管的必要性　　一方面，加强乡镇财政资金监管是落实财政管

2、理基础工作和基层财政建设的重要举措，是促进财政管理科学化精细化、提高基层财政管理水平的重要内容，是建立农村公共财政体系，贯彻落实财政“三农”政策，促进城乡统筹发展的重要措施。另一方面，加强乡镇财政资金监管是落实各项涉农惠农政策的迫切需求，特别是近几年来，随着统筹城乡发展和农村公共财政的建立，财政涉农投入逐年大幅增加。然而这类笔资金的使用效果并不十分理想，各种各样的挤占挪用支农资金现象五花八门，乡镇财政参与监管的程度严重不够。现实要求乡镇财政必须发挥职能作用，发挥就近、就地优势，加强乡镇财政资金的监管，特别是涉农惠农资金的监管。　　二、当前乡镇财政资金监管所存在的主要问题与

3、不足　　（一）工作职能上的缺位　　乡镇财政所定性不明确，在资金监管过程中说话分量不大，特别是在上划资金和协作监管资金上，乡镇财政所不能拿出具体的监管措施，仅靠向上级反馈意见，缺乏真正意义上的资金监管，监管工作过于形式化。　　（二）监管能力上的缺位　　一是乡镇财政人员缺乏系统的业务培训，财政干部业务技能、培训学习逐渐被淡化，与新形势下的财政资金监管工作不相适应。二是乡镇财政资金监管工作专项经费没有纳入乡镇财政预算，现行体制下，乡镇财政所只有人员经费，在实际工作中仅靠上级财政部门的专项补助是远远不够的。三是资金监管平台需要上下各个部门联合建立。　　（三）管理体制上的虚位　　农

4、村税费改革后，财政所下放到乡镇政府管理，乡镇财政所陷入了“都管都不管”的两难境地，乡镇财政干部与行政干部一样包村驻点抓中心工作，从一定程度上分散了财政干部的人员和精力，给资金监管工作造成了一定的影响。　　三、完善乡镇财政资金监管的措施　　（一）明确资金监管目标　　一方面，将所有财政资金纳入监管范围。乡镇财政要将上级政府安排和分配用于乡镇以下的各种财政资金，以及部分乡镇组织的集体经济收入等，全部纳入乡镇财政监管范围。包括：对人员和家庭的补助性资金，支农惠农的项目建设资金；乡镇财政本级安排资金，上级财政部门、主管部门下达到乡镇的资金。另一方面，提高财政资金使用绩效，做好预算执

5、行工作，加快预算支出进度，促进资金及时足额拨付；提高资金项目的安全性，防止数据不实、虚假立项、骗取套取、挤占挪用财政资金等行为；推进资金使用的绩效评价工作，不断提高农民受益程度。　　（二）强化项目资金监管　　细化纳入乡镇财政预算管理的项目资金监管，细化预算编制。乡镇财政要按照部门预算编制要求，进一步细化项目预算编报，严格审核有关申报项目的真实性、可行性，对符合要求的项目纳入年度预算。加强预算执行管理。项目预算执行过程中，要确保资金及时拨付到位，并对项目实施进度进行跟踪管理。项目完成后要组织评审验收和绩效考核。同时，完善“乡财县管”制度，县级相关财政部门要做好对乡镇纳入预算

6、管理的项目进行审核把关工作，组织好资金拨付和跟踪监控工作。　　（三）规范乡镇及村级资金与财务的监管　　一方面，要逐步完善乡镇基本支出定员定额管理，建立项目库管理制度。要及时报送预算，按规定程序报送人大批复，并强化预算执行管理。要进一步推进“乡财县管”改革，完善有关制度措施，严格乡镇财政支出和会计核算管理，加强县级财政对乡镇的监督检查。另一方面，健全乡村财务管理。要逐步建立乡村债务动态监控制度，及时、全面地掌握乡村债务变化情况，建立健全债务控制和化债工作规章制度。要加强对乡村资产的管理，建立健全乡村资产购建、验收、保管、使用、处置等管理制度，做到资产实物管理和价值管理相统一

7、。同时需要加强相关乡镇财政监管人员系统的培训，增强其道德素质与业务素质。　　（四）健全信息通报和反馈机制　　上级财政在有关资金和项目管理的文件中要明确规定乡镇财政的监管责任。要明确信息通报制度，将下达的资金管理办法和拨款文件等逐级抄送传达到乡镇财政，使其掌握开展监管工作所必需的信息。对于乡镇财政在监管工作中发现的问题和情况，要建立反馈渠道，逐级上报至负责资金和项目分配、管理的财政部门，以利于完善有关政策，规范财政管理。　　四、结语　　我们乡镇财政资金的监管工作，不仅关系到党的民生政策的贯彻落实，同时也关系到广大人民群众的切身利