农业产业化金融支持体系的优化

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1、农业产业化金融支持体系的优化农业产业化的金融支持，是在政府部门宏观调控和严格监管的前提下，结合农业产业化发展过程中的具体特征，最大限度地满足其对金融产品和金融服务的需求，目标是要建立相应的金融支持体系和运行机制。一、农业产业化金融支持体系的内涵及内容农业产业化金融支持体系是指为实现农业产业化的目标，在中国人民银行的领导下，以中国农业银行、中国农业发展银行为主体，以农村合作金融为基础，以农业保险公司为保障，以证券市场融资为重要补充所形成的农村金融组织体系。农业产业化要长期全面发展，产业循环链条上的各个环节都需要金融支持。从目前来看

2、，农业产业化金融支持的内容主要包括：一是支持农村基础设施和基础建设。二是支持市场体系建设。三是支持龙头企业发展。四是支持专业农户、农业生产基地建设。五是支持农业科技的创新、推广和运用。六是支持信用担保和农业保险机构的建立。七是支持农村合作经济组织的建设。目前国家商业银行、政策性银行、信用社、民间金融等共同支持农业产业化发展的金融格局已经形成，但从总体上说，金融支持并不能满足农业产业化的要求，当前金融支持农业产业化发展还面临许多困难。二、农业产业化金融支持体系面临的困难（一）从金融支持体系自身角度分析1.农业产业化金融支持体系组织

3、形式不完善。农业产业化金融支持体系现存的组织形式，是政府主导的金融处于绝对主导地位，长期以来，农业银行、农业发展银行和农村信用社承担着支农资金供应主渠道的任务，而农村信用社则成为支农的唯一“主力军”；四大商业银行大规模从农村地区撤离，民间资本型的中小商业金融和互助金融缺失，缺少全国性的、多区域性的、地方性的农村合作金融机构。现有金融支持体系的组织形式缺陷带来金融资源配置的低效率，严重损害产业化金融需求主体的利益。2.农业产业化金融支持体系功能不健全。现有农业产业化金融支持体系的功能不健全，农业发展银行农村政策金融功能单一化，主要

4、承担的是为农副产品收购、农业基本建设和农业综合开发提供贷款的政策性任务，没有真正担负起支农重任；包括农业银行在内的国有商业银行日渐收缩县及县以下机构，致使国有商业金融在农村金融领域内的功能弱化；农村信用社未能构建彻底的股权结构、未能健全法人治理结构和金融风险防范机制等制约了农村合作金融的发展；民间金融缺少监管，发展存在很大隐患；农业保险机制不健全，覆盖面较窄，不足以抵御农业生产存在的各种风险。3.农业产业化金融支持体系服务水平较低，很难满足产业化的需求。服务品种少，仅能提供开户、结算、贷款等常规服务，而资信评估、理财咨询、承兑汇

5、票、贴现、各类代理等特殊服务则很少；服务层次低，大多是一些小额零散的业务，长年正常性的服务少；金融创新严重不足，现有金融机构业务发展仅停留在存贷款业务的扩展，保险、投资、担保、租赁、信托等中间业务发展严重不足。（二）从农业产业化经营主体需求角度分析1.金融支持体系与农业产业化主体需求不相适应。现有农业产业化金融支持体系表现为市场分割背景下的垄断格局，无法为产业化经营主体提供灵活、多元的金融服务。农业发展银行政策性金融业务单一，服务产业化功能残缺；农业银行主要支持信用级别较高但数量较少的大型龙头企业，尤其是国家和省级重点龙头企业；

6、农村信用社是农户主要的信贷，但由于农村信用社的服务区域是按行政区划严格分割的，所以农户贷款市场是完全的卖方垄断。农村信用社本身因体制和技术等因素而未能实现经营上的协调配合，且与农业银行业务发展缺乏协调，也不存在功能互补的业务代理而使产业化主体的信贷满足率较低。2.金融支持体系支持农业产业化经营的领域和环节过窄。目前农业产业化金融支持体系的支持领域基本上局限在龙头企业本身，支持的环节基本上局限在项目建设和流动资金，但由于风险大、利润水平低，缺少抵押物等问题，龙头企业的固定资产贷款依然非常困难；对种养殖基地的规模化、标准化建设的信贷

7、支持不足；农村信用社主要以小额农户贷款、农村个体工商户贷款和农户联保贷款为主，在期限、额度和方式上很难满足农户需要；金融支持体系对农民专业经济合作组织的资金支持也非常有限，分摊在各个组织中更是少之又少，不能满足农民专业经济合作组织更好地推进产业化的需要。3.农业产业化金融支持体系风险防范理念和措施存在不足。农业产业化经营受自然风险、经营风险、市场风险、管理风险等多重压力是不争的事实，金融支持体系审慎的信贷支持方略也是无可厚非的，但在对产业化经营项目的实际审批中其往往是审慎有余。对一个项目、一笔贷款从怎么不行的角度思考得多，从怎么

8、能行的角度研究得少，积极经营和管理风险的理念不强。在风险防控措施上大多局限在信用担保和财产抵押上，与各级政府和有关部门强农惠农政策结合得不够，与有关行业合作研发防控风险产品的举措不足。（三）从农业产业化外部金融环境角度分析1.农村信用环境欠佳，制约农业产业化发展