试论高校基建项目管理存在的问题及对策

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1、试论高校基建项目管理存在的问题及对策一、引言近些年来，随着我国市场经济的发展，国家对高等教育事业的投入不断加大，高校经费的多元化，各高校都不断地加大了基建项目规模，不断扩大校园建设、更新教学设备设施，在很大程度上提升了高等院校硬件水平，使我国当前的高教水平上升到了前所未有的阶段。但也不容忽视，在各类基建过程中，一些高校领导、基建主管负责人在建设过程中或者此后一段时期纷纷“落马”。“学校建起来，校长倒下去”的现象在报端时有见到。如2013年中，四川省卫生学校校长、四川理工学院院长、成都中医药大学校长书记等先后落马，案情大多涉及学校后勤基建；2013年底，浙江省检察院透露：浙

2、江大学副校长禇健因涉嫌经济问题已被批准逮捕。由此可见，高校的基建工作不仅是高校的一项重点工作，也是社会各界相当关注的，因此，从制度建设、项目管理以及相关的细节方面深入做好高校基建工作，既有其现实意义，更有其重要的社会意义。二、当前高校基建项目管理存在的问题浅析1、高校基建项目资金与管理方面随着社会经济的不断发展，高校的资金也越来越多元化。除主要由财政拨付专门款项外，接受捐赠、与企业联合建设、争取银行贷款等模式也是当前高校取得资金的重要。但由于的多元化，导致管理方面存在了一些问题。譬如财政资金，需要按部门预算的模式进行操作，也需要接受政府主管部门的监管。对于与企业联合建设的

3、相关项目，要按与企业达成的协议，按进度、使用目的进行建设，对于事后的效果也需要评估。对于捐赠的项目，有些学校是通过基金会，或者是接受捐赠人的基金会（或指定机构）负责监督资金款项的使用等。这样出现多头管理的情况，往往导致学校的资金“来也糊涂，去也糊涂”，真正能说明效果，指明用途，且高效使用资金的基建项目是比较困难的。2、基建项目管理理念与模式方面一方面，高校基建项目的建设缺乏前瞻性和全局性。当前特别是几年前，各地“大学城”以及高校建设“新校区”的冲动非常显著。对于高校是否需要这样的规模，或者是需要这样急切地进行校区扩建缺乏充分的论证，往往被一些高校领导作为“政绩”工程而快速

4、推进。这样的基建项目建设，其社会效益与经济效益是否可行，往往是需要质疑的。另一方面，高校的基建项目大多还是由学校基建部门来进行组织和管理，这样的管理主体一方面容易受到学校和教育部门的行政干预，另一方面也很难对高校基建管理的模式进行深入地研究与创新，难以做到与时俱进，不利于高校基建活动的市场化运营，难以提高管理部门的积极性与竞争意识。此外，随着我国高等院校的快速发展，各类基建项目的购买量呈现大幅度增长趋势，然而，与此对应的基建项目管理人员却没有增加，即便有些高校聘请专人负责基建项目管理工作，但是他们却没有一个固定的管理岗位，管理员甚至都是兼职完成此项工作。通常来说，高校的基

5、建项目金额较大，从几百万到上千万的资产常常都只有一个人负责管理。面对如此大的工作量和管理责任，很多想要从事基建项目管理的员工不免存在“心有余而力不足”的客观情况。3、基建项目造价与质量管理方面（1）项目造价管理偏程序化。从基建内容来看，基建项目主要是各类校舍、教学及实验用房以及操场等相关工民用建筑工程。对于这些基建项目而言，做好造价管理就极为重要了。这是因为项目造价直接决定着高校在该项目上需要支付的货币资金。当前，我国项目造价定额及编制方法已经有了全新的调整。在此方面主要有两个方面的问题：首先，造价管理方面高校基建部门相对被动。因为造价工作是一个相对比较专业的内容，普通高

6、校一般缺乏这样的专业人才，故而往往将造价管理委托给相关的专业机构开展。如果造价专业机构责任心不强，或者与乙方串通，这样就使高校虚增了成本。其次，造价管理的全过程与全面性不够。由于高校基建项目并不单纯地等同于一般房建工程，譬如力学实验室的建造，除了要建造实验用房之外，还需要购置相关的力学实验设备。由于学校是基建部门主管基建，教务（科研）部门主管相关实验设备的采购与安装，这样就导致了造价管理大多还停留在分散管理的模式，各个部分都分别交由不同的主管部门进行负责，而这些相关部门由于业务差别较大，工作重点不同，往往缺乏及时、有效的沟通，容易造成造价管理在实施阶段的失控。（2）项目质

7、量的监控不全面。我国高校基建项目的质量监控力度不足，漏洞较多。高校基建项目相对于市场化的建设项目而言，项目的结构较为简单，客观上对于承包商的监理要求没有其他项目严苛，并且承包的监理费用也大大低于国家的规定标准。但是随着我国工程建设的不断发展，工程监理的复杂性逐渐提高，监理难度也日益加大。高校在相关基建项目实施时，要站在甲方的立场，与监理单位保持密切沟通，对于项目的关键点需要及时与监理交底，及时明确状况。同时要科学、合理地编制整个建设计划，督促监理公司系统的安排监理工程师和充足的配合人员。然而，我国高校目前甲方代表或与监理岗位的