战后日本流通政策的演进及对我国的启示

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1、战后日本流通政策的演进及对我国的启示流通政策是针对流通部门所制定的公共政策。具体来讲，是政府为了解决流通部门的各种矛盾和问题而制定并执行的经济政策。当然，现实中的流通政策并不是以这种抽象的问题为目标，政府也并不可以随意采取行动，而是以一定的社会组织为前提，在客观事实的基础上制定并执行的。本文首先按纵向顺序对战后日本流通政策的演进进行梳理，在此基础上对每一阶段不同政策的背景、特点及影响进行深入分析，希望对中国制定流通政策提供借鉴。　　1经济复兴期的流通政策　　日本的经济并不是完全依靠市场机制自身的调节发展起来的，日本政府一直在积极地行使国家

2、权力、推进经济发展，可以说，日本政府的经济政策在日本的经济发展中发挥了不容忽视的作用。　　战后初期，日本经济面临崩溃，日本政府采取了“倾斜生产方式”的经济政策，以产业复兴和产业合理化为目标，将重心放在保护和扶植以重化学工业为中心的基础工业上。流通部门和商业部门并没有得到重视，可以说它们只是吸收过剩劳动人口的地方，即容纳因为生产部门的合理化、中小企业发展的停滞、农业现代化等产生的失业人口的地方。　　１．2经济复兴期流通部门发展的特点及流通政策的背景　　１９４５－１９５５年是日本经济的复兴时期，随着经济的发展，流通部门开始出现一些新的变化，也

3、受到很大的冲击。战后，日本经济开始踏上复兴之路，尽管经历了很多困难和曲折，但从总体上看，无疑是取得了很大的成功。到了１９５４年，其生产已经超越了战前水平。流通部门开始出现一些新的变化，百货店、超市开始发展起来，制造商自己也开始开展营销活动，生活合作社、农业合作社等合作组织也开始进军零售市场。在这一过程中，流通部门受到了很大的冲击，占据流通领域大部分比例的中小零售业开始受到威胁。值得说明的是，这一时期中小零售业的威胁主要来自于百货店的发展和各种合作社，并非来自于超市的发展和制造商的营销活动。　　1.２百货店对中小零售业的影响及政府采取的政策

4、　　随着战后《百货店法》的废除，百货店凭借在战争中积累起来的资本，顺应１９５３年的消费景气，不遗余力地开设新店、扩大规模、增加卖场面积，同时也出现了一些问题。一方面，百货店开始强加不公平的交易给一部分批发店，对于这一问题，日本政府于１９５４年以《禁止垄断法》为基础通过了《百货店业的特殊指定》，对百货店进行法律上的管制。另一方面，百货店凭借自身的优势对中小零售商进行压制，使中小零售业受到威胁，对此，日本政府于１９５６年第二次制定了《百货店法》，这被称作《第二次百货店法》，其中第一条就这样写道：零售业的全面发展有助于国民经济的健康发展，也就是

5、说，保护和扶植中小零售业有助于国民经济的健康发展。第二条中则写道：调整百货店的经营内容能够给予中小零售业更多的事业机会，从而带来国民经济的健康发展。正因为如此，《第二次百货店法》与其说是为百货店制定的政策，不如说是更加侧重于保护中小零售业的商业政策。　　1.３各合作社对中小零售业的影响及政府采取的对策　　这一时期，以生活合作社为首，包括农业合作社及渔业合作社等都有自己的销售活动，对中小零售业造成了一定的威胁。对此，日本政府于１９５９年制定了《零售商业调整特别措施法（商调法）》。《商调法》试图通过以确保零售商的经营机会、维持零售商业的正常秩

6、序来达到促进国民经济健康发展的目的。其内容包括：限制非会员在生协、农协等处购买商品，保护周边零售业；防止同一建筑物内零售业之间的及零售市场与周边零售业之间的过度竞争；制造业及批发业者要兼营零售业必须向政府部门申报等。也就是说，这一法律一方面旨在缓和中小零售业之间的过度竞争，另一方面也试图调整中小零售商与其他零售商的竞争，从而缓和零售市场上的过度竞争。　　总之，２０世纪５０年代后期的流通政策，正像我们在《第二次百货店法》和《商调法》中看到的那样，仅仅是以只占其中一小部分的商业为对象制定的，而并不是在对流通部门整体的作用和功能进行了周密的考虑

7、之后制定的。因此，与其说是流通政策，不如说是商业政策，甚至是占据当时政策主要内容的中小零售商业政策。而且，在现实中中小零售业无疑是吸引过剩人口的重要部门，这也加深了政府保护中小零售业这一举动的社会色彩，在扶植中小零售产业方面还远远不够。从这一点来说，这一时期的中小零售业，并不是在流通部门整体合理化过程中经济政策所要保护的对象，而只是当时社会政策中被保护的对象。　　2经济高速增长期的流通政策　　１９５５-１９７３年是日本经济的高速增长时期，商业政策也发生了很大的变化。特别是在２０世纪６０年代前半期，日本大幅度调整了传统的商业政策。以学者们针

8、对流通革命进行的讨论为契机，之前以保护中小零售业为目的的倒退的政策开始转变为积极的政策。这种政策转变是以推进流通部门的合理化和现代化为目的的，因此，可以说流通政策是在这一时期才开始作为经济政策