必须调整农村土地承包政策

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1、必须调整农村土地承包政策内容简介：文章对当前的农村土地承包政策的执行情况调查后认为：如果农村继续执行三十年“生不补，死不退”的土地承包政策，会导致农地资源分配显失公正、农村贫困人口增多、农村社会不稳定的不良后果。文章结合当前的农村工作实际，提出了合理的政策建议。关键词：土地承包政策资源分配调整自《中华人民共和国土地承包法》对农村土地承包关系相对固定后，中央又连续两年以一号文件的形式对农村土地承包政策进行了强调和重申，形成了自二轮土地延包后农村土地“生不补，死不退”的基本政策。这对于调动农民的种粮积极性，增加农民收入起了很大的作用。

2、但是，也存在一些不容忽视的问题。笔者根据农村工作了解的实际情况，深入到双河镇凤凰村进行了实地走访，认为当前农村土地承包政策应当略作调整。一、目前农村土地承包政策执行后会导致的不良后果在二轮土地延包政策实施过程中，地方政策在强调三十年不变的基础上约定了五年小调整的政策。然而在《中华人民共和国土地承包法》和中央连续两年一号文件出台后，“五年小调整”的政策被取消，一些矛盾和问题逐步显现，从这未作任何调整的五年可以推导当前的农村土地承包政策连续执行三十年后会出现如下不良后果：（一）农村土地资源分配将显失公平。当目前的“生不补，死不退”的农

3、村土地承包政策执行三十年后，有的农户由于人口的减少，人均耕地面积将增多，反之，有的农户由于人口的增加，人均耕地面积将减少，就会逐步形成“有人无地种”和“有地无人种”的局面。土地这种重要的公共资源分配将显失公正。笔者调查发现，（见表一）表一：双河镇凤凰村二社农村土地承包情况调查表年度项目总人口分地人口无地人口户人均耕地面积低于社人均耕地面积的农户占总农户的比例1999年底2552144127%2004年底2882147453%增加比例12.94%80.48%备注：67:楷体_GB2312;mso-bidi-font-size:1

4、2.0pt">1、户人均耕地面积，指以一个家庭为单位，计算该农户人均占有的耕地面积。2、社人均耕地面积，指以一个生产社为单位，以生产社耕地面积之和除以生产社人口总数。在这五年的时间里，凤凰村二社总人口因出生、迁进等原因增加了12.94%，无地人口却增加了80.48%，户人均耕地面积低于社人均耕地面积的农户增加了18户，增加了94.73%，占总户数的比例也从27%增加到53%，土地资源的分配明显不公。究其原因，在于那些死亡、迁出的人没有退出土地，从而出现了一户农民3口人种8份地和8口人种3份地的情况。（二）农村贫困人口将逐渐增多。温

5、铁军先生曾经指出，农村土地在中国目前基本的功能是社会保障功能。土地是农民的安身立命之本，是农民的社会保障。试想，那些一家人仅有一份田土的农民将怎样生活？农村贫困人口增多将成为必然。笔者对凤凰村二社户人均耕地面积低于社人均耕地面积的农户的收入情况进行了调查走访（见表二），在1999年至2004年这五年间，凤凰村二社户人均耕地面积低于社人均耕地面积的农户增加了18户，增加了94.73%,户均纯收入低于社户均纯收入的农户占生产社总户数的比例也从20%增加到40%。从这组数据可以发现，由于失去了基本的土地保障，农民的收入状况发生了深刻的变

6、化：在户人均耕地面积低于社人均耕地面积的农户群体中，相对贫困人口在逐步增多。如果当前的农村土地承包政策不作任何调整，这个比例还将逐渐扩大。原因在于，随着国家支农政策力度的进一步加大，有地农民将享受到更多的实惠。比方说，现在的粮食直补政策是按土地面积进行补贴的，有地农民不仅要享受土地给他带来的收益，同时还要享受国家的粮食补贴，他就比无地农民增加了收入。因此，有地农民和无地农民之间的收入差距将进一步扩大，相对贫困人口将进一步增多。表二：双河镇凤凰村二社户人均耕地面积低于社人均耕地面积的农户收入情况调查表项目年度总户数社户均纯收入（万元

7、）户人均耕地面积低于社人均耕地面积的农户户数占总户数的比例户均纯收入（万元）户均纯收入低于社户均纯收入的农户占生产社总户数的比例1999年700．741927%0．7320%2004年701．183753%1．1640%增加比例094.73%\100%备注：1、农民户均纯收入，指以户人均耕地面积低于社人均耕地面积的农户为计算范围，计算平均每户农民一年的家庭纯收入。2、社户均纯收入，指以一个生产社为计算范围，计算平均每户农民一年的家庭纯收入。（三）农村社会稳定问题将逐渐尖锐。何新先生在《中国历史中的人口规律与社会治乱》一文中指出

8、，人均耕地呈现递减的历史趋势，人口呈现隔代倍增的规律，因此要考虑人口规模与社会安全的关系，必须注重社会重要资源分配的公正性。如果当前的农村土地承包政策连续执行三十年不变，如果农村土地这种具有农民社会保障功能的重要的公共资源分配显失公正,在造成农村贫