污水处理厂ppp项目价格案例分析

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1、污水处理厂PPP项目价格案例分析案情◇◇◇日前，某污水处理厂PPP项目采用竞争性磋商方式实施采购，磋商成交结果公布后，因中标人报价远高于项目采购文件中财务分析数据得出的30年可获污水处理费总额而被其他供应商提起了投诉。投诉人在投诉书中表示，同一份磋商文件，除中标人外，其他投标人报价均接近，其怀疑中标人报价不合理，明显低于成本价。同时，投诉人指出，该项目价格分采用“高价优先法”计算，这一方法需要合理合法的控制依据，否则会出现恶性竞标的现象。当地财政局接到投诉后就投诉事项展开了调查。经调查发现，关于报价中的项目运营维护资金，磋商文件提供的“

2、污水处理费1.22元/m3（含税），日常运营期间的基准水量为33600t/日，运营期间水费调价由成交双方磋商确定”这一需求不明确，导致供应商在测算时考虑因素范围有所不同，造成投诉人与中标供应商报价差异较大的现象发生。而对此问题，磋商小组并没有在磋商过程中去解决。因此，财政局认为该项目磋商过程并未按照法定程序进行，本次政府采购中标、成交结果无效，责令项目采购人重新开展采购活动。此外，针对投诉人对“高价优先法”提出的投诉，财政局认为这一事项属于对磋商文件的质疑，彼时，质疑时效已过，属无效投诉事项不予受理。分析◇◇◇该案例有两个值得探讨的问题

3、：第一，对于因磋商文件需求不明确导致的理解偏差，从程序上看，磋商小组应如何解决？第二，该项目采用“高价优先法”计算价格分，合理吗？是否会导致恶性竞标的现象发生？需求明确后投标人再报价众所周知，作为财政部创新性设立的新的采购方式，竞争性磋商的核心内容是“先明确采购需求、后竞争报价”的两阶段采购模式，而磋商过程，即是一个需求特征和目标不断完善的过程。《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》（以下简称《管理办法》）第二十条提到，“在磋商过程中，磋商小组可以根据磋商文件和磋商情况实质性变动采购需求中的技术、服务要求内容以及合同草案条款，但不得

4、变动磋商文件中的其他内容。”同时《管理办法》第九条指出，磋商文件应包括磋商过程中可能实质性变动的内容等。依据这两条规定，某政府采购专业律师表示，一般来说，磋商文件应当列明哪些内容可以磋商，而本案涉及项目的磋商文件并没有详细列明，这一漏洞也许是导致该项目在磋商阶段，没有解决投标人有关报价需求产生理解偏差问题的根源。“然而，就这个污水处理厂PPP项目而言，是可以通过磋商过程，统一认识并提炼出一个统一的技术和服务标准的”，某业内人士说。那么，通过磋商明确需求后接下来该怎么办？上述律师告诉记者，《管理办法》第二十一条给出了答案：磋商文件能够详细

5、列明采购标的的技术、服务要求的，磋商结束后，磋商小组应当要求所有实质性响应的供应商在规定时间内提交最后报价。而本案中，磋商结束后，磋商小组并没有要求所有实质性响应的供应商在规定时间内提交最后报价，这就意味着该项目磋商过程未按法定程序进行，可能影响成交结果。因此，根据《政府采购供应商投诉处理办法》第十九条“财政部门经审查，认定采购文件、采购过程影响或者可能影响中标、成交结果的，或者中标、成交结果的产生过程存在违法行为的，按下列情况分别处理：（一）政府采购合同尚未签订的，分别根据不同情况决定全部或者部分采购行为违法，责令重新开展采购活动……

6、”，财政局作出了责令采购人重新开展采购活动的处理决定。为什么会产生理解偏差报价，顾名思义是卖方通过考虑成本、利润等因素给出的可行性价格，为什么在本污水处理厂PPP项目中，投标人会对此产生理解偏差？这一偏差的具体内容和根源是什么？记者从磋商文件中获悉，该项目报价点为“项目资本金+运营维护资金”。项目投诉处理决议书称：由于需求表述不明确，致使供应商在测算30年项目运营维护资金时考虑因素范围有所不同。由此可见，投标人的报价差异主要体现在运营维护资金部分。为什么在运营维护资金的理解上会出现偏差？弄清这一问题之前不妨先了解一下PPP项目的回报机制

7、。据了解，PPP项目回报机制，即项目收入方式主要包括政府付费、使用者付费和可行性缺口补助等。其中政府付费是指政府直接付费购买公共产品和服务；使用者付费是指由最终消费用户直接付费购买公共产品和服务。而该污水处理厂PPP项目的运营维护资金从何而来，可以是政府通过向项目公司购买服务而支付的，也可以是由最终使用者支付的。海南菲迪克招标咨询有限公司总经理彭时明表示，如果由政府付费，采用“高价优先法”这一拍卖成交原则来评判，无疑会导致政府托底的责任和经营回报的压力变大，增加政府的债务风险，也可能突破国家对PPP项目财政承受的上限。上海百通项目管理咨

8、询有限公司张志军表示，一方面，该项目磋商文件明确，资金是社会资本，项目公司全部由社会资本方出资负责组建；另一方面，如果运营维护资金是通过政府购买服务获得，报价理应在不低于成本价的基础上越低越好，对于本项目，