提高中小学校食堂伙食质量的财务管理探析

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1、提高中小学校食堂伙食质量的财务管理探析一、研究背景　　近年来，民生问题一直是公众关注的焦点。学校食堂作为一项不以营利为目的，而以保证师生饮食健康为主要职能的公益性事业，越来越受到全社会的关注。学校食堂的服务质量和运行水平直接关系到广大师生的切身利益、学校正常的教学秩序和社会的和谐与稳定。　西湖区在最近一次对中小学校食堂的经费专项审计中，食堂人员经费的支出比例这一指标遭到了质疑，审计人员提出该项经费的开支占总支出的比例过高。但与此同时，学校的领导层却普遍反映，食堂人员工资过低、流动性过大。而在广大家长中，我们听到的又是：学生缴了费但是伙食质量不尽如人意。　面对审计人员、校方以及家长提出的重重

2、质疑，对于学生伙食质量的探讨迫在眉睫，而其中如何规范人员经费的开支、确保食堂物资足额足量地投入，更成为了关注的焦点。因而，课题组结合本区学校食堂管理的现状，综合归纳了食堂财务管理中存在的问题，并提出相应的治理及改进对策，以期进一步提高食堂管理水平，为切实维护广大师生权益提供一些思路。　　二、食堂财务管理的现状及其问题　　（一）人员经费支出比例过高，影响学生伙食质量　课题组以9家学校食堂2011年的支出为样本数据，比对分析了各项支出的比重，副食支出平均占总支出的57.58％，主食占9.84％，调料占3.79％，而人员支出占17.77％　2011年样本学校平均伙食支出占比　　我们假定选取的9所

3、样本学校的伙食收费标准均为5.5元/餐，以各支出比重为依据，推算出各项伙食支出的每餐额度，具体明细见图表　伙食支出比例结构　　通过以上的数据分析，我们可以发现，9所学校食堂的人员经费支出比重不尽合理，其支出额度直接影响到了学生的伙食投入，这具体表现在两方面：　　一是各校的人员经费支出差异较大。在随机选取的9家样本学校中，人员经费支出比重最高学校是城区小学A所，其支出额为1.36元/餐，而比重最低学校城区中学A所，其支出额为0.7元/餐，两者相比相差了1.94倍。人员经费的支出差异，使得城区小学A所与城区中学A所相比副食支出少了0.7元/餐，两校学生的缴费标准相同伙食质量却存在着如此的差异，

4、这无不反应出人员经费是影响学生伙食质量的重要因素。　　二是各校的人员经费支出比例较高。学校各项伙食支出项目中，人员经费支出是仅次于副食支出的项目，其平均比例高达17.77％，折合成每餐额度，达到了1元/餐，而副食支出的平均额度却只有3.17元/餐。随着生活水平的不断提高，社保缴纳基数已从2010年的1321.5元增至2012年的1786.55元，人员经费必将逐年增长。换言之，在不提高收费标准的前提下，收取的餐费中用于原料支出的比例将越来越低，这就极大地降低学生的伙食质量，甚至影响到了学生的健康成长。　　（二）物资管理制度不完善，出入库手续不齐备　　目前区属库存物资的管理也不够规范，个别学校

5、对食堂库存材料没有专人负责、专人保管，也没有建立库存物资的明细账，食堂原料的验收、入库、保管、出库手续不齐备，无法从源头上监管物资的流动，降低流失的风险。食堂在进行成本核算时，多是根据付款发票、送货清单等凭据入账，“库存材料”科目几乎只在月初、月末盘存时使用。由于每月末的食堂库存盘点多是为了给会计进行成本核算而提供的依据，较少受到相关的监督，因而食堂人员在盘点存货时较为随意，提供的数据不够准确。会计在账面上看不到出库的原始凭证，仅根据食堂人员提供的盘存单入账，倒挤得出本月的实际支出数。因而无从考量存货的实际数量，也无法核实食堂保管员台账上的数据的真实性。　　三、食堂财务管理对策分析　　（一

6、）控制人员支出，提高伙食质量　　如前文所述，学生伙食费中有相当一部分用于了人员经费的支出，而这较为严重地影响到了学生的伙食质量。中小学面对的是正在成长发育的青少年，这个年龄段的学生正是长身体的时候，食堂的饭菜是否可口、营养是否均衡非常关键。为了保证学生们的健康成长以及营养需要，中小学校有必要控制食堂人员经费的支出，切实加大副食等伙食的投入。　　控制人员经费的支出，普遍采用的方式是降低食堂人员工资或者缩减食堂工作人员数量，但是这一方案也有一定的局限性：一方面，西湖区现有的食堂工作人员多为劳务派遣性质，其工资约为2000元/月，而杭州市的最低工资标准为1786元/月，也就是说食堂人员工资能降低

7、的幅度较小；另一方面，缩减人员数量的同时无疑加重了其他人员的工作量，会降低工作积极性，加大食堂管理难度，从而影响伙食质量。　　放眼全省，2012年1月起，慈溪市开始对市属义务段学校食堂试点实施午餐成本补贴政策，即每年专项投入450万元用于13所慈溪市属义务段学校食堂人员的工资。从补贴前后的食堂菜谱就可发现荤菜的比例提高了不少，餐后每位学生还能拿到一个水果，学生伙食质量得到了明显提高。　　西湖区现行的食堂财务管理制度规定，