我国放开“单独二胎”政策的理论与实践逻辑

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1、我国放开“单独二胎”政策的理论与实践逻辑　　0引言　　2012年，在中共中央十八大报告中作出了坚持计划生育的基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展。的战略部署，2013年11月，中共十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，《决定》的提出标志着延宕多年的单独二胎政策将正式实施。中央提出启动实施单独两孩政策之后，各地及时学习领会中央精神，并按照要求有序开展相关调查测算、风险评估等准备工作。启动实施单独两胎政策，全国不设统一的时间表，将由各省（区、市

2、）根据实际情况，确定具体时间。　　以独生子女政策为核心内容的计划生育政策为国家的一项基本国策和一项长期战略任务，而今实施30多年的计划生育政策需要新的变革与调整，我们需要检视与反思当下我国放开单独二胎人口政策的动因。　　1建国后我国人口政策的变迁　　1.1建国初期的鼓励生育阶段　　新中国建立初期，我国各行各业百废待新，社会、经济、政治各方面稳定发展，三年艰苦奋斗的恢复时期促使工业和农业生产发展迅速，群众生活状况的日益改善为我国人口生育的发展提供了有利的社会环境。一方面出于为大规模的经济建设做好人力准

3、备，另一方面受前苏联社会主义模式下的人口政策影响，1949年到1953年，我国政府对生育及人口增长采用了完全放任自流的态度[1].　　1.2生育政策酝酿转变及反复阶段　　全国第一次人口普查表明，人口自然增长率由1949年的16‰增至1953年的23‰，进入了新中国成立以来第一次人口增长高峰期。此时，中央领导人结合国情也意识到了人口增长过快所引发的诸多社会问题。1957年10月我国正式公布了《一九五六年到一九六七年全国农业发展纲要（修正草案）》，第二十九条提出，要宣传和推广

4、节制生育，提倡有计划地生育子女。在1957年八届三中全会上，毛泽东同志又具体指出对计划生育问题开展十年规划。　　然而，1959年到1961年，人口死亡率一路攀升，1960年更是达到了超过当年的出生率的25.4%,出现了人口负增长的罕见局面，计划生育工作自然地被搁置下来。1962年之后，全国人口又出现了生育高峰，国家发布了《关于认真提倡计划生育的指示》第一次以正式文件的方式表明了对计划生育问题的鲜明立场，这份文件成为了我国将进一步开展计划生育工作的动员令。从1962年到1966年，我国相继建立了计划生

5、育的专门机构并广泛开展节育技术指导，计划生育工作实现了重大进展。1966年文化大革命动乱开始后，实施计划生育政策的社会政治环境已不存在。节制生育的工作停滞，生育出现自由化现象，人口恢复盲目增长状态。　　1.3限制生育政策阶段　　　　1978年3月，在全国人大五届一次会议上通过《中华人民共和国宪法》第五十三条规定：国家提倡和推行计划生育，这是新中国成立以来第一次把计划生育纳入国家的根本大法。2006年12月22日发布《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，明确提出我国人口和计划生育工

6、作进入稳定低生育水平，统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段。　　1.4人口政策调整阶段　　从2007年开始，数家官方的研究机构就已接受国家人口计生委的委托，就生育政策的进一步调整完善展开调研。2010年1月6日，国家人口计生委下发的《国家人口发展十二五规划思路（征求意见稿）》提到要稳妥开展实行'夫妻一方为独生子女的家庭可以生育第二个孩子'的政策试点工作。2011年之前，独生子女政策覆盖率大概占到全国内地总人口的35.4%;一孩半政策覆盖53.6%的人口；二孩政策覆盖9.7%的人

7、口（部分少数民族夫妇；夫妻双方均为独生子女的，也可生育两个孩子）；三孩及以上的政策覆盖了1.3%的人口。2013年11月16日《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）提出，坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。这是我国进入21世纪以来生育政策的重大调整完善，是国家人口发展的重要战略决策。　　2我国放开单独二胎政策的理论逻辑　　放开单独二胎是很值得肯定的，是历史性意义的第一步，回应了社会民意的期待

8、，同时也是基于中国人口社会发展形势的战略规划，从理论层面分析政策演变的内在逻辑。　　2.1人口需求理论　　从此理论出发，不难推论人口的增加，充足的劳动力供给有利于促进经济发展。当经济快速增长，劳动需求量随之增大，就业岗位增加，就业水平提高，反之亦然，此外，英国经济学家哈罗德也提出劳动人口增长率是决定经济自然增长率的重要原因。哈佛大学的两位教授曾以东亚人口发展为实例利用经济增长模型进行研究，他们指出人口数量和结构的变化将在很大程度上影响经济的增长。人口需求论者认为充足的