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1、我国政府会计信息完善措施探讨政府会计信息的使用者是广泛的,不同的使用者有着不同的财务信息需求,他们需要政府披露不同的财务信息,以做出相应的决策。总的来说,我国政府会计信息使用者的信息需求主要有以下几类: 1.公共受托责任履行情况的信息需求。 政府作为资源或资金的受托方,一旦接受了对资源运用和管理的权利,他同时就自然承担了向资源提供者(委托方)报告资源受托管理情况的责任。为了解脱受托责任,政府需要提供以下信息:①忠实受托责任信息,它要求政府提供预算执行情况及结果的信息以便公众评价政府是否按照法定预算、法
2、律法规或合约(如拨款、财务限制条款)取得和使用资源。②政府整体财务状况和业务活动成果的信息。③政府提供服务的努力程度、成本和成就的业绩信息。这些信息需求都是从直接由公共受托责任派生出来的。 2.预测政府能力的信息需求。 政府需要披露信息以说服潜在的投资者(如债权人、供应商和财务援助者)为其提供财务资源。潜在的投资者需要会计信息预测政府履行合约的能力,以便做出是否把资源委托给政府的决策,在做出这种决策之前,受托责任关系是不存在的,因此这种预测信息的需求并不是由受托责任引起的。只有当潜在的投资者与政府签订
3、合约后,关于受托责任的会计信息才被用来监督合约的履行。 3.衡量经济影响的信息需求。 国外政府以及国际机构需要有关的政府会计信息,大多是想通过分析别国政府财政财务活动的性质、范围和程度以及结果等考察其对整个世界经济的影响,以便做出一些政治、经济决策。 4.加强内部管理的信息需求。 政府内部的管理人员、政策制定人员等也需要政府会计信息,以帮助他们进行管理和制定决策。 二、目前我国预算会计体系对这些信息需求的满足程度 1.我国现行预算会计体系。 我国政府部门目前执行的是1998年实施的包
4、括财政总预算会计制度、行政单位会计制度和事业单位会计制度在内的预算会计制度体系。预算会计是核算、反映和监督政府及行政事业单位以预算执行为中心的各项财政资金收支活动的专业会计,其目标主要是为了满足国家宏观经济管理和预算管理的需要。 2.现行预算会计体系的特点。 现行预算会计制度侧重于财务收支及预算执行情况的核算,未能全面反映政府经济资源、现时义务和业务活动,例如政府对国有企业、国有控股公司投出的资本,仅列为“一般预算支出”,不反映投资形成的产权;国有资产出售、转让所得,列为“一般预算收入”,不反映政府投
5、资资产的减少,这样提供的信息明显不完整,无法反映政府产权的规模、增减变动及国有权益的保全情况,不能及时为国有资本金的管理和调控提供科学依据。忽视运营绩效和资产负债管理的核算,未能提供合并的政府层面财务报告,也未能提供政府绩效和成本报告,对资产和负债报告也不充分。 3.现行预算会计体系提供的信息情况。 我国政府会计提供的会计信息极其零散,同时对报告使用者范围的界定过于狭窄,仅局限于内部使用者,侧重披露预算执行情况信息,其他方面的信息需求几乎不能满足。 三、改革我国预算会计体系,提供更加全面的信息
6、 为了全面反映政府对受托资源的管理情况,全面揭示政府资产及债务,实现财政透明,提供更加全面可靠的信息,对我国现行的预算会计进行改革很有必要。 (一)构建政府会计目标 政府机关是依法行使国家权利、管理国家事务的机构,由于其代表国家意志,执行公共财政资源的筹集、使用和管理,就必然要受到资源提供者的监督。政府部门必须对资源使用的经济性、有效性负责。政府有义务向委托人(社会公众)公开呈报有关信息,以便监督和评价政府的忠诚与效率。随着财政体制改革、行政体制改革的深入,公众日益迫切需要了解政府对公共资源配置的
7、公平与效率信息,并利用政府的财政信息和政策导向做出市场判断和正确决策。因此,政府会计目标的设计应能帮助政府履行公共受托责任,把目标建立在强调公共受托责任的逻辑起点之上。 (二)政府会计的记账基础应向权责发生制转变 收付实现制下的政府财务报告不能全面反映政府资金运动,会计报告的信息不够完整,而权责发生制可以提供收入支出方面更全面、准确的信息,能够对政府资产、负债进行全面地反映,还可以使管理者清楚地了解财政成本及其在时空上的变化。 针对我国目前的实际情况,我国应逐渐引入权责发生制,大致可分为三个阶段。第
8、一阶段,对全部的金融资产和部分负债项目实行权责发生制核算。政府部门的资产一般可划分为金融资产、实物资产和无形资产。金融资产又包括现金、短期投资、应收收入、对外贷款和预付资金、长期投资等。由于金融资产具有明显的未来收益性,其价值通常可以可靠地计量,完全有条件对金融资产进行确认。部分负债包括应付账款、应付利息、应付工资、应付转移支付款。这些负债大多数与企业的债务相似,并不会对政府部门造成特殊的计量和报告问题。第二阶段,对能够反映政
