中国政府经济规制改革现状与措施

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1、中国政府经济规制改革现状与措施　　中国政府经济规制改革可以分为两个阶段，是以1998年中国政府改革为阶点。前阶段是打破中国传统计划经济体制，向市场经济迈进，这个阶段的政府规制改革是以政府职能改革相辅相成。后阶段主要是中国加入世贸组织，政府在进行规制改革不断的放松，这个阶段规制改革应该符合世贸规则，使得中国经济更加开放。中国政府经济规制改革在前阶段缺乏理论的支撑，很多相关人员对此都没有意识其重要性，虽然在国外有大量的理论经验可以借鉴，但由于国情的不同，中国政府规制改革没有整体的规划目标。政府经济规制是政府在使用其

2、微观上的管理职能，目的是建立经济市场运行的规则，来保障经济市场的稳定。中国在世贸组织后，经济市场应遵从市场经济的竞争规则，政府经济规制也逐步得到完善。政府经济规制对于国家经济有着重要的作用，如果政府规制完善合理，符合国家竞争规则，能使得政府经济快速稳步发展，在国际竞争中都能具有明显优势。虽然中国自改革开放以来经济发生了翻天覆地的变化，但在政府经济规制上还存在很多不合理之处。　　一、政府经济规制整体概述　　早期政府经济规制理论认为人们认识到市场机制的失灵，使得政府对经济市场进行干预，市场机制失灵，主要是在公共物品

3、等没有竞争性的商品领域，以及外部经济与信息不对称导致。为了市场经济的良好运作，政府既要提供公共物品，还应在规范交易过程，在减少或消除外部不经济过程中，构建企业的沟通平台。目前对于政府经济规制比较统一的定义是政府相关部门直接对市场实行影响的行为，这种影响是通过相关法规来进行许可等行为手段，经济规制不同于宏观调控，是直接约束企业，作用于企业。政府经济规制可以分为以下几个部分；第一，进入规制。进入规制主要实行自然垄断行业，是在政府允许特定企业进入，或者根据供求平衡对要加入的企业进行限制，进入规制通过特别许可、特别注册

4、和申报等手段进行规制。第二，数量规制。数量规制也是针对于自然垄断行业，主要是为了防止投入或者产出由于数量而导致价格浮动大或者供求不平衡，甚至造成资源浪费，因此数量规制采取的手段是对投资或者产量进行规制。第三，提供服务规制。提供服务规制也是实行于自然垄断行业，在垄断行业中，缺乏市场竞争，可能导致企业在物品或者服务上降低标准，为了规范市场，减少这种现象发生，就需要政府对此进行干预，出具相关规定。使用手段有制定相关产品、服务标准，并制定最低标准，至少达到最低标准，此外，还可以采取建立相关申报制度，只有申报通过的企业才

5、能进行生产。第四，设备规制。对于一些特殊行业，政府对生产或服务设备制定相关标准，以及审核标准，主要是为了保证产品或者服务的质量、性能、安全等。最后是价格规制。价格规制主要是为了资源的优化配置对产品价格或者价格水平进行规制。　　二、中国政府经济规制改革现状以及改革方式　　（一）中国政府经济规制改革现状　　由于中国国情的特殊性，在政府经济规制上与其他国家具有很大的不同，在中国市场经济的发展是没有一个充分的过程，因此，中国政府经济规制不是市场失灵的解决措施，而是为了消灭市场，让经济市场没有竞争，中国政府经济规制的范围

6、广，内容多。在中国，政府使用手中行政权力来进行垄断以保护其他方面的利益，中国垄断领域非常广，例如电、水、气、交通运输等。目前中国政府经济规制采用的措施主要有两种，即是准入规制与价格规制。准入规制的形式多种多样，例如营业执照、许可证等的设立，以及很多行业采用国家垄断。中国价格规制主要是垄断行业，有地方政府定价以及法定价格等，像火车票等。中国政府从八十年代对经济规制进行了一系列的改革，并取得了不错的成绩，例如航空与电信，在航空领域加入很多家新公司，打破垄断，便形成竞争，价格也更加合理，而服务水平却提高，电信行业也是

7、一样。所以引入竞争对于中国政府经济规制改革有非常重要的作用，但中国还存在很多垄断行业，规制改革还存在很多问题，主要是以下两方面。　　1.过度行政垄断　　行政垄断包括三方面，一是纵向行业垄断，二是横向准入规制，三是地方保护，也就是人为垄断。中国政府经济规制存在过度行政垄断，尤其是很多传统公用事业，例如电力、电信，相关部门通过规制立法，限制新公司加入，消灭竞争，在很大程度上损害了公众利益。过度行政垄断问题的存在是中国特殊国情所造成的，中国在很长一段时间都是计划经济体制，对于市场经济有着排斥，而资源配置也不是由市场来

8、调节的。过度行政垄断使得政府部门成为行业利益代言，限制了竞争，使得市场经济不能深入进行，同时也损害了消费者的利益。　　2.市场缺乏竞争　　在西方经济发达国家，垄断产生的重要因素是竞争激烈的结果，是市场经济优胜劣汰的产物。而中国市场经济体系的建立还不完善，处于转型时期的中国市场经济，还没有形成竞争机制。市场缺乏竞争，垄断也不是市场竞争产生的，这样对于经济的成长存在弊端，阻碍了经济技术的发