关于独立学院发展困境与对策研究

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1、关于独立学院发展困境与对策研究论文摘要：独立学院作为高等教育的一种独特模式，近年来逐渐由快速发展阶段进入到稳步发展阶段。国家肯定独立学院的发展并在政策法规方面予以保障和支持。目前独立学院的发展既面临着机遇又存在诸多的发展困境。独立学院要根据自身实际，找准发展中的瓶颈，在国家政策法规范围内，充分发挥主观能动性，在拓宽资金、特色发展、品牌建设、师资建设、内部管理体制、专业建设等方面突破困境，寻求新的发展之路。　　论文关键词：独立学院；困境；对策　　一、独立学院的概念及发展　　根据教育部印发的《关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独

2、立学院管理的若干意见》（教发[2003]8号）规定：“独立学院专指由普通本科高校按照新机制、新模式举办的本科层次的二级学院。一些普通本科高校按公办机制和模式建立的二级学院、“分校”或其他类似的二级办学机构不属此范畴。独立学院要一律采用新的办学模式。独立学院应具有独立的校园和基本办学设施，实施相对独立的教学组织和管理，独立进行招生，独立颁发学历证书，独立进行财务核算，应具有独立法人资格，能独立承担民事责任。”2008年教育部《独立学院设置与管理办法》（第26号令）中又进一步明确规定：“独立学院是指实施本科以上学历教育的普通高等学校与国

3、家机构以外的社会组织或者个人合作，利用非国家财政性经费举办的实施本科学历教育的高等学校，是民办教育的重要组成部分，属于公益性事业。”　　1998～2002年是我国独立学院的迅猛发展期。1993年，我国发布《中国教育改革和发展纲要》，拉开了我国民办高等教育的序幕。1997年，国务院颁布《社会力量办学条例》，指出国家严格控制社会力量举办高等教育机构，这使得刚刚起步的民办教育遭到重创，停滞不前。1998年，《中华人民共和国高等教育法》正式颁布实施，国家首次明确以法律形式肯定民办高等教育事业，这表明国家对民办高等教育的态度有“限制”转变为“

4、鼓励”，民办高等教育正式迎来了春天。1999年，中共中央国务院作出《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，要求“进一步解放思想、转变观念，积极鼓励和支持社会力量以多种形式办学，满足人民群众日益增长的教育需求，形成以政府办学为主体、公办学校和民办学校共同发展的格局。”独立学院这种全新的办学模式得到了快速发展。2001年，全国举办独立学院的本科院校已超过230所，招收学生近10万人。2002年《中华人民共和国民办教育促进法》出台，这是我国第一部关于民办教育的专门法，掀开了我国民办教育的新篇章，标志着我国民办教育的法律与法规建设开始步

5、入成熟规范阶段。1999～2002年，虽然是独立学院快速发展时期，但是国家对独立学院的态度仍不明确，仍处于跟踪调研和积极探索阶段。民办教育促进法中也没有涉及到有关独立学院的规定，加上独立学院合作多元化，有一些甚至是“公办”形式，故当时民办教育促进法在独立学院上的适用还有待商榷。　　2003年4月，第一个专门针对独立学院的政策性文件《关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见》（教发[2003]8号）颁布，首次提出了“独立学院”的概念。同时，提出对独立学院要贯彻“积极支持、规范管理”的原则，并规定要一律采用民办机

6、制。文件要求加强对独立学院的管理，并对已经举办的独立学院进行检查、清理，凡不符合规定和要求的要立即停办或停止招生。按照文件精神，2003年下半年开始教育部对各地的独立学院进行了逐一检查和整顿，对已创办的360多所独立学院进行审查和重新备案，结果取消了其中100多所“二级学院”的办学资格，最终确认249所。至此，独立学院才算真正走上规范发展之路，并在国家政策的支持下开始向自主办学机构过渡。2006年开始，教育部进一步加大对独立学院的规范力度，独立学院稳重发展。2007年，独立学院总数为318所，在校生186.62万人，其中本科生165

7、.68万人，专科生20.94万人，另有其他形式教育的学生0.87万人。　　2008年，中华人民共和国教育部颁布第26号令，从4月1日起正式施行《独立学院设置与管理办法》。这是国家第一次在法规层面上，明确提出独立学院是独立设置的民办本科院校，从根本上澄清了独立学院“似公似民”的模糊法律属性，困扰人们数十年的理论与实践问题及办学者的疑难问题得到了明确，也使独立学院的发展前景更加清晰。截至2010年，全国共有独立学院323所，在校生260.32万人，占全国民办高等教育在校生人数的54.6%；其中本科学生238.98万人，占全国民办高等教育

8、本科本科学生人数的85.1%。可见，独立学院在我国高等教育大众化过程中作出了重大贡献，已经成为我国高等教育事业的重要组成部分。　　二、独立学院的发展困境　　独立学院经过蓬勃发展不仅在数量和学生人数上达到了一定规模，而且在质量上也逐步提