三峡库区外迁移民特点与问题研究

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1、三峡库区外迁移民特点与问题研究摘要：这些水库移民的安置大部分是从土地肥沃、河滩平川、水源充足、交通便利的沿河两岸，就地后靠搬迁到土地贫瘠的山坡或外迁到自然条件相对较差的地区。三峡库区7万外迁移民全部迁往中国沿海11个经济发达省市，其安置地无论是自然条件还是发展空间都比库区好了数倍，这种全新的“贫困→富裕”的搬迁模式的移民安置的特点是什么？难点是什么？我们对外迁上海市崇明县的移民进行了调查，以说明这一问题。关键词：库区外迁移民研究　1崇明县移民安置情况　　崇明县是三峡移民外迁试点安置县之一，位于中国经济最为发达的上海市。2000～200

2、1年崇明县分两批共接收重庆市云阳县移民277户、1210人。落户移民从性别上分：男性590名，女性620名；从年龄来分：18岁以下的390名，18至30岁275名，31至45岁293名，46至60岁145名，60岁以上107名。其中，移民劳动力700名，占移民总人数的57.9％。文化程度结构见表1。可见，外迁移民多为中青年，但文化程度偏低，与崇明当地居民尚有一定差距。　　表1三峡外迁移民与崇明县文化程度结构比较单位：％　　　　落户崇明的移民人均1亩承包地、1分自留地，住房标准按上海市规划人均40㎡修建，高于移民补偿人均30㎡的住房标准

3、。“三地”集中，离集镇距离在3km以内，交通便利，土地和住房条件大多好于当地居民。　　我们对落户崇明9个镇的149户654位移民进行了跟踪调查。被调查移民均认为外迁后生产生活条件得到较大改善，移民满意度由大到小依次为住房、交通、水电使用、土地条件、子女入学、务工机会。　　2崇明县外迁移民安置的特点和问题　　2.1崇明县落户移民的特点和问题　　2.1.1经济压力大　　通过对149户移民落户后的困难调查发现，落户后移民的困难主要有经济压力大、生产不适应、语言不通、生活不适应。在149户移民中，有135户移民认为经济压力大，且有121户移民

4、将该项列为落户后最大的困难，占调查户的81.2％。有89户移民感到生产不适应，75户移民觉得生活不适应，121户觉得语言不通造成较大的沟通问题（允许进行多项选择）。　　经济压力大的原因有以下几方面：①由于迁出地与迁入地经济条件有较大差距，而移民户原有的经济基础又较差，落户后，移民基本都囊中空空，并且还欠有一大笔建房贷款。②落户后缺少现金收入。尽管在安置时，保证了每个移民有一亩土地，但土地收入太低。我们假设种植一亩水稻收500kg计，40％作为口粮，商品粮的收入约350元，而农本支出约需344元，可见农田收支基本持平，仅够口粮。同时，上

5、海市社会各方面管理相对规范，对务工人员素质和技能要求较高，不可能象在库区可以从事简单的体力劳动以增加收入，因此移民非农务工增加现金收入相对较难。据对382名移民劳力调查，落户崇明县前有228名外出务工经商，而落户后仅171名，减少59人、近26％。按每户两个劳力推算，直接影响30户移民的经济收入。③迁入地消费高于库区2－3倍。据调查移民户均年收入在3000左右，而户均年支出却达3600元，支出大于收入，且主要的支出在子女教育方面。两年过渡期内移民尚可减免一些费用，两年过渡期后移民的开支，尤其是在子女教育经费上的开支对移民的压力将更大。

6、　　　　2.1.2移民心态复杂　　（1）支持政府与依赖政府的思想并存　　我们对移民同意外迁的原因和落户后的愿望进行了调查（见表2）。有较多移民选择了“为子女将来”和“改善生活”。但出乎意料的是有144户移民选择了“支持三峡建设”，占调查数的96.6％，而我们并未设计这一选择项。可见大多移民是支持政府的。但从表2可见移民在安排就业、资金帮助、子女教育等方面也对政府寄予无限期望。　　表2移民落户后的愿望调查表（调查149户）户　　　　（2）渴望致富与观望等待意识并存　　三峡库区的地理环境恶劣，农民一年忙到头也仅能勉强解决吃饭问题。在调查中

7、，为了改善生活而外迁的移民占80％以上。他们一方面迫切期望政府安排工作，提供生产技术培训和农业信息，但他们面对政府推荐的工作，总是嫌累、嫌苦、嫌待遇低，期待政府安排更好的工作。尽管他们有勤劳朴实、吃苦耐劳的传统，但他们顾虑重重：想自己去打工，又怕政府安排工作没自己的份；想接受政府推荐的工作，又怕以后推荐的工作比现在的好；渴望自己能早些致富，又怕自己再也得不到政府的补助。矛盾的心理使他们在彷徨中等待、观望。　　（3）特殊公民思想与过度自我保护心理并存　　移民一方面突出自己身份，觉得自己应该因此而获得政府和当地人的特殊照顾；另一方面他们又

8、常常觉得当地人会因为自己是移民，而欺侮和看不起自己。过度的自我保护使他们极度敏感，于是他们总挥舞着拳头掩饰内心的脆弱。　　2.1.3文明、法制观念淡漠　　2001年8月，崇明县试点安置的移民频频滋生事端，袭击警察、砸毁警