林业金融支持体系视角下林业产业发展研究

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1、林业金融支持体系视角下林业产业发展研究林业金融支持体系视角下林业产业发展研究1引言　　集体林权改革后，农民除了土地又用了一种绿色财富，部分农民也有了一种新的身份林农。林业发展十二五规划提出加快转变林业发展方式、.L.提升林业质量效益为主线，以实现兴林富民为目标，政府会在政策、资金投入等各个方向鼓励林业的发展。林业产业是以培育、加工、利用森林资源为主的基础产业，是国民经济的重要组成部分。它不但具有一般产业的共同属性，也有自身的四大特性:即资源的可再生性，产品的可降解性，经济、生态、社会3大效益的统一性和

2、第一、二、三产业的同体性。　　现代林业产业是贯通一、二、三产业的综合型产业，第一产业是森林资源培育业和森林采运业；第二产业是取自于第一产业的森林资源进行加工生产的产业，包括森林资源加工利用、家具制造业、造纸及纸制品业、林产化工等；第三产业是为林业第一第二产业提供服务的产业，包括林业品流通业、林业服务业、林区生活服务及森林旅游业等。林业产业不仅为国家建设和人民生活提供包括木材、竹林、人造板、木桨、林化产品、木本粮油、花卉、药材、森林食品、森林旅游等在内的大量物质产品和非物质产品，而且在促进农村产业结构调

3、整，解决山区农民脱贫致富，提供社会就业机会等方面有着极其重要的作用。　　金融作用于产业发展的过程，实质上就是金融在市场经济中充分发挥资源配置功能的过程。林业作为我国的基础性产业，目前发展尚处于成长阶段，资金的瓶颈制约表现得非常显著，林业存在一定的金融弱质，林业资金投入与林业在国民经济中的地位并不相称。因此现阶段从完善林业金融支持体系入手，研究如何合理优化林业资金结构，扩宽外部融资渠道，发挥国内政策性、商业性金融机构的平台作用，健全林业风险保障体系等问题具有更大的现实意义。　　2在金融需求层次上林业产业

4、发展面临的主要问题和困难　　（1）林业资金投入结构不合理，资金来源存在巨大缺口。　　现阶段林业资金的投入主体以财政投入为主，外资和社会资本投入的比重明显偏小。一方面林业经营主体由于难以达到金融信贷条件的要求以及资金或去驱动有限，面临融资困境，仅依靠经营主体自身积累进行再投资来促进林业产业发展是不现实的。另一方面，社会投资者因为对林业经营特征和产业政策了解不足，在难以准确判断林业投资收益与风险水平，以及缺乏有效保障收益的投资方式情况下，对林业投资只能是望而却步。在我国整个林业发展历程中，始终没有建立一个

5、合适的林业特点，满足森林多重效益发挥的林业投资融资机制，尚未形成多元化投资融资渠道，最终导致我国林业发展主要依靠国家投资，未能有效地吸引金融资本、产业资本和社会资本流向林业，林业产业资本积累严重不足，林业所获得的金融资源与其在经济和社会发展中的地位、作用极不相称，林业发展面临严重的资金瓶颈，已经成为我国林业可持续发展的重要制约因素。　　图12006年我国林业建设资金来源构成　　（数据来源：中国林业统计年鉴）　　（2）林业保险发展滞后，林农抵御风险能力弱。　　林木在漫长的生产周期里，既易受到火、风、雪、

6、水、病虫害等自然灾害袭击，又易遭到乱砍乱伐、毁林开荒等人为破坏，林农还面临着市场销售、自身素质等诸多不确定性因素。据粗略统计，我国发生森林火灾每年平均约1.35万起，受害面积73.71万公顷，相当同期人工造林保存面积的20%-25%。每年因各种森林病虫害损失的立木生长量达1000万立方米左右，直接经济损失超过10亿元。　　我国林业保险出现较早，但发展十分缓慢。一方面由于林农的收入偏低、保险意识薄弱，投保率过低。森林保险基础比较好的福建省南平地区2004年该地区森林保费收入19万元，比上年减少42%，承

7、保面积0.93万公顷，不到该市林地总面积的千分之五。另一方面，林业保险经营效率较差，亏损严重。福建省南平地区2004年森林保险赔付率高达796%，近3年的平均赔付率也达176%。最后造成森林保险供给主体严重不足。面对高赔付率，开展业务职能赔钱的现状国内的商业保险公司都不敢轻易进入林业保险领域。目前，国内市场上只有中国人民财产保险公司开办森林保险业务，由于常年亏损，业务量也在急剧萎缩。自1984年至2007年的24年间，中国人保平均每年承保的林木只有1300万亩，仅占我国森林面积26.25亿亩（2005

8、年.L.林业普查数据）的0.5％，占人工林保存面积79，885.5万亩（2005年林业普查数据）的1.6％，森林保险覆盖面很小。　　（3）农村信贷保障体系不健全，金融服务体系不完善。　　农民贷款难、贷款利率较高以致经营成本增加是一个普遍现象。林业发展由于受气候、自然环境、市场等因素影响，不确定性风险较大，担保、抵押难问题较为突出。一是抵押担保难。农民能用于抵（质）押的物品极少，农村土地承包权、宅基地使用权流转难，因此对超过农户小额信用贷款额度的贷款需求一