美国成人教育管理体制及其对我国的启示

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1、美国成人教育管理体制及其对我国的启示【原文出处】成人高教学刊【原刊地名】京【原刊期号】200205【原刊页号】48～51【分类号】G5【分类名】成人教育学刊【复印期号】200302【标题】美国成人教育管理体制及其对我国的启示【作者】马小健【作者简介】马小健　山东曲阜师范大学继续教育学院【内容提要】众所周知，美国是世界上经济、科技最发达的国家之一，大力发展的成人教育为其源源不断地输送了大批高素质的人才。美国的成人教育之所以取得成功，灵活、有效的管理体制是其关键原因所在。【摘要题】异域采撷【关键词】美国

2、/成人教育/管理体制【正文】　　美国成人教育管理体制的特点可以简单地概括为：国家关心，各州政府负责，地方政府实施。成人教育隶属于教育体系，为了更好地认识美国的成人教育管理体制，首先要对其管理体制有一简单了解。　　　　美国教育管理体制　　美国的教育管理体制是典型的地方分权制（地方主管制），管理其教育事务的主要有三级行政机构，即联邦、州、地方。联邦政府虽然是国家最高行政机构，但它并不拥有管理全国教育事务的最高权力，教育管理权主要在各州。联邦政府主要通过制定教育法和教育政策，通过对宪法和法律的解释与对案件

3、的判决，以及通过发布信息、提供经费来影响美国教育的发展。1867年以前，美国并没有独立设置的联邦教育行政管理机构，教育事业主要由地方政府操办。教育管理中存在许多弊端，如：地方各自为政，教育水平参差不齐，人民受教育机会不平等，等等。为了解决这些问题，1867年，国会通过法案设立联邦教育部，但是联邦教育部的权限十分有限，只是负责收集全国各地的教育资料以及事实材料，以利于政府明了全国的教育状况；传播有关学校组织管理及教学方面的理论和知识等，以协助国人建立有效的教育制度，促成国家教育目的的实现。首任教育部长

4、为著名教育家亨利·巴纳德，全部人员只有3人，而且其部长并非内阁成员。即便如此，各州深怕教育部日渐扩张其权力，侵占联邦政府保留给各州的教育行政权，故纷纷反对。1868年，国会又将教育部降格改为教育总署，隶属于内政部，后又改属于联邦安全总署和联邦卫生、教育和福利部。直至1979年9月才将教育总署分离出来，单独成立了内阁级教育部。其职权在《教育部组织法》中明确规定为旨在保障州政府、地方政府及公立、私立教育机构在制定教育政策及行政管理上的权利，并增强、改进它们对自身教育工作及政策的控制……除非经本法律授权，

5、教育部长或其他官员所提供的教育计划，不应被视为本部以获授权从事对课程、教学、行政、教育人员、认可机构或协会、图书资料之选择及对内容、教科书或其他教材的指挥、监督和控制，而主要负责联邦教育经费的分配和监督管理；为联邦教育计划制定政策并管理和检查；进行教育调查研究并推广研究成果；传递教育情报；收集资料，进行统计；建立各教育团体之间的关系；宏观协调联邦政府其他各部厅之间的教育事业等。虽然联邦政府教育部的职能比原教育署有所扩大，但仍以不削弱地方分权制为限。联邦政府教育部的设立，主要是为了提高美国教育工作的效

6、率，而不在于提高其权限，其职能主要是服务性质。　　美国联邦各州的教育行政管理机构拥有相当大的自主、自治权力。各州的教育行政管理机构主要为教育委员会和州教育厅。州议会和州政府主要掌管教育的立法和拨款，具体的管理则由各州教育委员会和教育厅负责。州教育委员会是决策机关，其成员由州长任命；州教育厅是执行机关。州教育委员会的职责主要是：依据立法机关所规定的规章制度制定本州的教育政策；对全州的公立学校进行总的监督；审批教育厅提出的教育预算；分配拨给地方的教育经费；提供教育咨询服务和教育资料等（在美国，州教育委员

7、会的职责主要限于基础教育和中等教育，而高等教育的行政管理则采取“各校行政自理，各系教务自定”的模式）。州教育厅的职能主要是：制定各项规章制度并监督遵守实施；编制教育预算，管理教育经费；管理州立中小学，规定师资资格；制定州教育发展计划并开展研究与评价工作。　　美国的教育管理体制将教育管理权下放到各州，州对教育负最终责任。同时，各州又将大部分实际管理教育的权力委托给各地方学区的教育行政管理机构。学区是直接、具体实施州教育政策和管理公立初等、中等学校的最基层的教育行政管理机构，是教育管理体制的基层单位。学

8、区又分为中间学区和基层学区，基层学区作为直接管理学校的自治体，由各州设置。中间学区介于州和基层学区之间，在州监督下指导基础学区的教育行政工作。学区由教育委员会管理，各学区均设有地方教育董事会和教育局两级机构，前者决策，后者执行。总之，州主要决定教育的基本方针政策，具体的办学权和管理权均在学区。　　　　美国的成人教育管理体制　　当代美国成人教育已不再是富裕公民闲暇时的充实活动，也不是国家实施政治运动的手段，而是充分开发人力资源从而促进社会和个人全面发展的战略手段之一。