浅谈理战略委员会到行动协调委员会

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1、浅谈理战略委员会到行动协调委员会摘　要：20世纪40年代末至50年代，心理战成为美苏双方冷战的一个重要手段。1951年美国心理战略委员会的成立是杜鲁门政府全面策划和实施对外心理战的重要标志。而艾森豪威尔上台后，在对心理战略委员会扬弃的基础上，成立了行动协调委员会，加快了实施心理战计划和项目的步伐，从此美国心理战进入了一个新的阶段。考察冷战初期美国心理战领导机构的成立与发展，对于了解美国对外心理战和深化冷战史研究具有重要意义。　　关键词：冷战；遏制战略；心理战略；心理战略委员会；行动协调委员会　　　　　

2、　第二次世界大战期间，为了彻底打败纳粹德国，英美盟国除了在正面战场上打击敌人外，还成立了心理战特种部队开展形式多样的心理战以瓦解敌人的士气，加速纳粹德国的灭亡。战后，美苏双方由于意识形态、社会制度的对立和国家利益的不同，逐步走向冷战。为了赢得冷战，美国采取了各种战略与苏联进行较量，心理战便是其中一个重要战略。为了全面领导和组织实施心理战，美国政府在1951年和1953年先后成立了心理战略委员会和行动协调委员会这样两个专门机构。目前，国内外学术界对冷战初期美国心理战的探讨已有许多研究成果，但将心理战略委

3、员会和行动协调委员会联系起来考察冷战初期美国对外心理战领导机构的建立、活动、发展，并进而探讨美国心理战略发展变化的内在动因的成果并不多见。本文依据近年解密的美国政府文件等资料，就冷战初期美国心理战略委员会和行动协调委员会创建的历史背景、职责权限、领导和组织实施的心理战行动以及所存在的问题进行历史考察，以揭示冷战初期美国的对外心理战以及心理战在美国冷战战略中的地位，管窥美苏冷战的一个侧面。　　　　一、心理战略委员会的创建　　　　上世纪50年代初期，美苏冷战表现出多样化的特点。为了反击战后美国在全球的军事

4、扩张和经济渗透，苏联政府动用各种宣传工具，发动了针对美国的“和平攻势”(PeaceOffensive)，美国政府则启动了“真理运动”(TheCampaignofTruth)来与苏联抗衡。为了赢得冷战的胜利，美国决策者们认为，不能凭借强大的军事和经济力量来打败苏联，而是要在军事威慑、经济封锁的基础上，更多地采取心理战从外部遏制苏联、从内部瓦解苏联。早在1947年12月，美国国家安全委员会就制定了NSC4号文件，决定在全球范围内对苏联展开以信息宣传为主要形式的心理战。根据这一文件，美国开始了穿越“铁幕”的

5、心理战。1950年3月9日，杜鲁门总统又批准了NSC59/1号文件，文件提出，“国家和平时期的对外信息计划和国家紧急时期或战时的心理战方案已经被确立为实施国家安全政策的有效工具，必须不断地为了实现国家目标而调整它们。……为了实现和平时期和战时信息计划和心理战方案的连续性，同时加强、协调和平时期对外信息活动和心理战行动，必须建立一个组织来负责起草部际计划，策划国家对外心理战项目，该组织应由各主要部门的代表组成。”其时，二战期间实施美国心理战计划项目的战时新闻局(theeInformationOffice

6、，y-Navy-AirCoordinatingmittee，SANACC)负责各部门之间的协调工作。但是，这个委员会由于级别比较低，无法有效地策划、协调和评估国家对外心理战计划和项目。加之美国官僚体制内部的一些弊端，各主要部门往往会因为利益而明争暗斗，结果使国家对外心理战难以取得预期的效果。因此，创建一个级别更高的机构来全面策划、协调和评估国家对外心理战日显紧迫。　　1951年4月4日，杜鲁门总统签署了关于创建心理战略委员会的秘密指令。在指令中，杜鲁门总统规定了心理战略委员会的职责范围和人员组成，指出

7、：“它将在国家政策框架内提供有效的国家心理战计划，负责为实施心理战的有关部门设计整体国家心理战目标、政策和计划，同时负责心理战计划实施过程中的协调工作和评估工作。心理战略委员会的成员包括副国务卿、副国防部长和中央情报局局长，如果他们不能出席，则指派适当人选。其他参加心理战行动的部门可以由委员会决定是否派代表出席委员会的有关会议。委员会将任命其中一名成员为主席。参谋长联席会议派代表作为委员会的军事顾问列席会议以确保委员会的心理战目标、政策和项目能够和批准的军事行动相配合。建立该委员会的目的就是在现有的国

8、家安全政策框架内更有效地设计、协调和评估国家心理战”。　　1951年6月20日，杜鲁门总统将这个指令下发给国务卿、国防部长和中央情报局局长，责令他们尽快筹建心理战略委员会(thePsychologicalStrategyBoard，以下简称PSB)。国务院、国防部、中央情报局和参谋长联席会议很快联合组成了筹备工作小组，提出了心理战略委员会的机构设置和职责权限。　　在机构设置方面，心理战略委员会设主席一名，顾问和执行官各一名，参谋人员若干名，成员有副国务卿