美国国家高端军事智库的研究聚焦

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1、美国国家高端军事智库的研究聚焦美国国家高端军事智库的研究聚焦美国国防部净评估办公室作为国家高端军事智库，长期为国家指挥当局（总统和国防部长）提供咨询服务。其研究领域和方向众多，几乎无所不包，但在本质上主要聚焦于7个方面的问题。敌对双方的战略竞争问题　　净评估理论认为，国家之间的交往在本质上是相互竞争的，而不是相互合作的。无论你是否愿意，战略竞争早已客观存在并持续发展。净评估的目的就在于诊断竞争对手之间的战略不对称性，澄清问题和机遇，以支持战略决策。其理想结果是一张涵盖政治-军事竞争关系的全面图景，包括每个竞争对手的优势、劣势、机遇和威胁。　　研究战略竞争性是净

2、评估与一般战略研究的区别之一。净评估分析的是两个或两个以上国家的相互作用问题。如：哪些因素对竞争态势影响最大？各方如何影响对方的认知与策略？各方的竞争目标为何？现阶段竞争态势怎样？双方竞争焦点为何？如何评估谁在竞争中占优？各方的评估为何？竞争策略又为何？竞争环境向好还是趋恶？我方应如何制定有效的竞争策略？等等。　　事实上，美国在20世纪50年代初提出的新面貌战略、70年代中期的抵消战略和2014年的新抵消战略，及其此前的各种劝阻战略，本质上都是国家战略竞争之举，也都与安德鲁马歇尔及净评估办公室有着千丝万缕的联系。研究表明，正是马歇尔及其助手和弟子们把这种竞争推

3、到了顶峰。1972年，马歇尔撰写了《对苏长期竞争战略：一种新的分析框架》，后来成为美国冷战战略的分水岭;1976年，马歇尔与詹姆斯罗奇合作完成《与苏联持续的政治-军事竞争中的军事战略》，为国防部长唐纳德拉姆斯菲尔德和其继任者哈罗德布朗解决美苏争霸中更长期、更广泛的问题，起到重要作用;2000年春，马歇尔及其净评估办公室开始将抵消战略作为工作重心，对塑造21世纪初叶美国国防战略产生了重要影响。在马歇尔的倡导和影响下，一些学者和智库也开始研究战略竞争问题，并取得了许多重要成果，就在马歇尔退休的前4个月，美国国防部宣称实行第三次抵消战略。　　决定现状与主导趋势的作用

4、机理问题国家高端军事智库主要为政策制定者提供咨询服务，因此搞清咨询者的需求至关重要。1969年12月初，马歇尔开始出现在美国国家安全局，首先为总统国家安全事务助理亨利基辛格评估呈报白宫的情报流量和质量。他陆续与中央情报局、国家安全局、国防情报局和军种情报部门代表等交谈，以便知道他们的情报到底从哪儿来，以及他们如何判断其重要性以至送到白宫。他发现，在情报生产上有的跟着《纽约时报》消息走，有的定期约见总统身边人士，有的凭专家经验判断，并没有统一、可靠的方法。而需求不清，恰是导致总统理查德尼克松和基辛格对情报工作极为不满的根本原因。有感于这段经历，马歇尔在1972年

5、8月的备忘录中指出：国家政策制定者希望了解美国在不同竞争中所处的位置（是什么），他们对美国所处的相对位置以及有何种趋势或因素可以影响到它（为什么）这个问题感兴趣。更进一步说，了解上述因素和趋势产生的原因（为什么的为什么），显得极端重要。后来，这个文件直接促成了美国情报界的改革。也正是这份备忘录，开篇阐述了净评估的必要性。马歇尔认为，过去美国几乎对所有国际竞争都保持清醒认识，包括军事力量和军事科技，何时何处面临何种挑战，以及美国能够投入多少资源去解决问题以恢复优势。或者说，为了摆脱困境，可以采取解决问题的方法手段。然而，现在情况发生了变化，要求减少军事开支的压力

6、很大并将继续，因此亟需一种审慎的方式为提出的问题解决方案进行评估。　　敌对各方军力的量、质、行问题美国国防部指令净评估办公室主任将净评估定义为：对决定国家相对军事能力的军事、技术、政治、经济和其他因素的比较分析，目的是确认需要高层防务官员注意的问题和机遇。寥寥数语，内涵极为丰富：第一，国家强调要居于国家行为层级与视角，是高端的评估;第二，相对强调要敌我双方互为参照，不是针对某一方的评估;第三，军事能力与通常所讲的军事力量虽然都被称作军力，但是此军力非彼军力;第四，众多因素强调的是整体、体系的综合权衡，不是就军事论军事，更不是单就某项指标展开;第五，比较一词与通

7、常所讲的对比有所不同，实质是对决，指动态交互的评估;第六，确认问题和机遇，强调研析现实状态、未来威胁、挑战与机会窗口，主要是向前看而非向后看。这种评估非常复杂和困难，其核心是军事能力评估。　　早在1966年8月，马歇尔就在《论军事力量评估中存在的问题》中指出，更精密的评估取决于以下因素：一是对美国当前和未来军事态势的描述。二是对潜在军事对手当前和未来军事态势的描述。三是一系列特定情况下测算军事交战结果的某种方法。　　20世纪80年代，在评估北约和华约之间的军力平衡时，马歇尔进一步将这种军力区分为3个层次：一是比较每一方可以运用的人员和坦克、火炮等装备数量，即做

8、量的比较或称编成力评估;二是找出双方人