浦东新区开发开放的优势、问题与对策

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1、浦东新区开发开放的优势、问题与对策　　摘要：浦东新区开发开放17年取得了辉煌成就，浦东的发展具有自身独特的优势，但也面临着一些新的问题。浦东新区要在科学发展观的指导下，突破深层次结构性和体制性难点和关键环节，才能有效地推动外向型、多功能、现代化新城区的建设进程。　　关键词：浦东新区；功能开发；体制创新　　Abstract：SeventeenyearsexploitationandopeningofPudongNeadegreatprogress，andthedevelopmentofPudonghasitsuniqueadvanta

2、gesandalsofacessomenes.OnlyPudongNeundertheguidanceofscientificdevelopmentoutlook，cantheconstructionprogressofanoutulti-functionalandmodernPudongNe.　　4.体制和机制推动经济和社会发展的潜力和活力有待进一步释放，体制创新需要进一步深化。在第一轮开发开放中，招商引资和中央、上海市的政策扶持，成为推动浦东开发开放的两大驱动力。目前，党中央国务院对浦东新区实行“三不政策”(不给钱、不给项目、不

3、给优惠政策)，浦东新区能得到的只是对外开放和制度创新的先行先试权。在政策效应减弱的趋势下，体制和机制推动经济和社会发展的潜力和活力有待进一步释放，体制创新必须取得新的突破，需要进一步深化。浦东已初步建立起了“小政府、大社会”的行政管理体制，但在政府职能上仍带有全能型、经济建设型特征，政府主导发展的痕迹比较明显，经济运行环境与国际通行规则和做法相比仍然存在一定差距。　　　　三、新形势下浦东新区发展的对策建议　　　　1.提升企业自主创新能力，打造产业核心竞争力。浦东要形成以服务经济为主的产业结构，主要通过金融、物流、会展旅游等有潜力的产

4、业发展来带动地区经济发展。浦东虽然已在五大要素市场建设方面取得了一定的成绩，但是金融、物流、会展旅游等现代服务业受开放程度、市场需求、高素质人才比较短缺等因素的制约，发展仍显缓慢，总量规模还不大。2006年在浦东的生产总值构成中，第二产业仍占50.5%，而第二产业中的大多数在浦东是有生命周期的，发展到一定阶段后不仅增量比较困难，存量部分也必须进行技术升级。浦东经济要想在新一轮发展中保持快速健康增长，就必须在引进外资的同时进一步加强自主创新，更加注重自己的核心竞争力，掌握自己的核心技术。　　2.加强与邻近地区联动发展的协作机制。浦东开

5、发的总目标是要振兴上海、服务全国、面向世界，它的发展不是孤立的，必须以其辐射区域为经济腹地，以腹地的经济发展作为支撑。但浦东与邻近地区联动发展的效应目前还没有得到充分的发挥。例如，在高科技产业方面，如何加强浦东高科技产业园区与从浦东向江浙一带发散形成的十多条IT产业发展走廊之间的交流、合作和联动，促进长三角的经济进一步快速发展，是目前亟待解决的问题；在资源要素配置方面，浦东的产权交易市场如何通过协商机制，通过市场运作和合作机制，与长三角其他地区性的产权交易市场实现对接，使它们成为一个既有合作又有分工的完整体系，也是今后必须解决的重要

6、问题。　　3.探索集约用地的开发新机制，进一步提高土地集约利用水平。浦东开发通过设立开发园区集约使用土地，在土地集约利用上积累了一些成功的经验，取得了一定的成绩。但在土地的开发过程中，还是存在一些没有集约使用土地的现象。浦东历经17年的开发开放，可开发利用土地不断减少，土地资源储备不足，土地基础开发的单位面积投资成本不断上升，已接近亚太其他地区的开发区，对吸引国内外大企业入驻已形成了某种障碍。因此，在原有土地集约利用经验的基础上，探索新的集约用地的开发机制，进一步加强土地资源的精深化利用是浦东新一轮开发过程中亟须解决的问题。　　4.

7、构建与国际惯例接轨的商务环境。17年来，在中央和上海市政府大力支持下，浦东在基础设施等外延形态建设上取得了有目共睹的辉煌成就，拥有国内一流的硬件设施，但政府社会服务工作则显得相对滞后。在全国和亚洲一些国家的市场日趋成熟的条件下，浦东面临的竞争也越来越激烈，体制规范、政府高效廉洁的地区才能够吸引到资本、技术和人才。浦东推行的“小政府，大社会”的模式虽然取得了一定的成绩，但经济运行环境与国际通行规则相比仍然存在一定差距。构建符合国际惯例的商务环境，用国际通用的规则来保护投资者，是浦东进一步推进政府职能转变，提高政府服务质量，营造一个公平

8、、公正、高效的投资软环境的重要领域。　　　　参考