农村紧急救援体系建设方案

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1、附件：农村急救体系建设方案（2011-2013年）二〇一二年四月26目录前言第一章现状分析第二章指导思想、建设目标和建设原则第一节指导思想第二节建设目标第三节建设原则第三章机构功能、建设标准和建设任务第一节机构功能第二节建设标准第三节建设任务第四章资金筹集和中央投资安排第一节资金筹集第二节中央投资安排第三节建设进度和管理第五章相关政策措施第一节加快管理机制和运行机制改革第二节加强急救队伍建设第三节完善财政保障机制第六章预期建设成效26附件：1、中央预算内资金县级急救机构建设指导意见2、中央预算内资金县级急救机构建设项目与资金管理办法26前言农村急救体系

2、是农村医疗卫生服务体系的重要组成部分，承担着农村地区紧急医疗救援和急危重症患者的现场救治和转运等任务。加强农村急救体系建设，改善服务条件，提高服务能力，有助于进一步完善农村医疗卫生服务体系的薄弱环节，也是实现农村居民人人享有基本医疗卫生服务目标的重要措施。根据《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》（中发〔2009〕6号）精神和《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《“十二五”期间医药卫生体制改革规划暨实施方案》要求，为改善农村急救机构基础设施条件、建立健全农村急救体系，向农村居民提供规范、便捷、适宜、有效的基本急救服务，特制定《农村急救

3、体系建设方案（2011-2013年）》（以下简称《建设方案》）。第一章现状分析随着我国农村经济社会的发展和人口老龄化的加剧，交通事故、意外伤害和突发公共卫生事件时有发生，脑血管、心脏病等急危重症的发病率不断上升。作为农村基层医疗卫生服务体系重要组成部分的农村急救体系，在急危重症病人、灾害事故伤员的院前抢救、途中监护和转送等方面具有极其重要的作用。但是在广大农村地区，急救机构建设严重滞后，急救网络不健全，难以为急危重症患者提供及时、有效的26现场救治和快速转运等院前急救服务，不能满足农村居民紧急救援和日常急救需求。当前农村急救体系存在的主要问题是：一、业

4、务用房极为短缺。目前，全国仅有个别单独建制的县级急救中心，绝大多数的县没有设立独立的急救机构。急救业务用房严重不足，急救调度、值班、车库、洗消等业务用房极为短缺，很多县仅在县医院内设置一间办公室，提供急救电话接听和调度服务。二、急救车辆、急救设备严重不足。目前，全国农村急救车数量严重不足，且部分车辆接近使用年限，即将报废。大部分地方急救车辆由医院自行购置，车辆和设备的配备标准不统一，很多急救车上缺少急救呼吸机、除颤仪等基本车载急救设备。另外，农村急救医护人员业务水平普遍较低，队伍建设亟待加强。农村急救管理体制和运行机制改革有待进一步深化，财政保障机制也

5、亟需进一步完善。第二章指导思想、建设目标和建设原则第一节指导思想以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的总体要求，围绕深化医药卫生体制改革的目标，坚持基础设施建设与完善体制机制相结合，26以完善农村急救机构功能和提高服务能力为核心，以县级急救机构建设和急救车辆配置为重点，通过中央和地方的共同努力，不断提高急危重症患者现场救治、快速转运能力和紧急医疗救援水平，逐步建立健全农村急救服务网络。第二节建设目标总体目标：通过改善基础设施条件、加强专业人才培养、深化管理体制和运行机制改革等措施，逐步

6、建成功能完善、布局合理、管理规范、机制健全、运转高效、保障有力的农村急救体系，并逐步与城市急救体系形成有效衔接，初步形成符合我国国情的城乡医疗急救网络。近期目标：通过《建设方案》的实施，在中央和地方的共同努力下，加强农村急救体系建设，逐步改变农村急救机构业务用房短缺、急救车辆不足等状况，初步建立起功能较为完善、反应比较迅速的农村急救网络，为广大农村居民提供规范、便捷、适宜、有效的基本急救服务。第三节建设原则一、统一规划，分级负责。中央制订全国农村急救体系建设方案，明确建设目标、支持范围、工作责任和管理要求，安排补助投资，对项目实施情况进行督导检查。地方

7、按照中央要求，编制本地区规划，制订具体项目建设方案，落实建设资金和相关政策，逐年滚动实施完成，确保建设目标的实现。二、统筹兼顾，突出重点。各地要认真分析研究区域内26农村急救机构现状，充分考虑区域内经济社会发展水平、人口数量及分布、自然环境和交通条件、现有卫生资源等因素，按照农村急救服务的要求，研究确定具体建设项目。要根据当地具体情况，统筹安排，科学规划，突出重点，不搞平均分配。中央投资重点向集中连片特殊困难地区、革命老区和民族地区倾斜。三、合理布局，整合资源。要优化配置现有医疗卫生资源，充分利用现有基础设施条件，填平补齐，严格控制建设规模。鼓励规模小

8、的急救机构与其他医疗卫生机构合并建设，实现资源共享，避免浪费。四、严格标准，规范建设。要按照《