县级林地保护利用规划林地落界方法的实践与探讨

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1、县级林地保护利用规划林地落界方法的实践与探讨县级林地保护利用规划林地落界方法的实践与探讨　　林地保护利用规划是时代赋予林业的重大使命，是统筹林地保护利用、推动现代林业科学发展的迫切要求。2010年8月，国务院批转了《全国林地保护利用规划纲要（2010～2020）》后，我国林业局出台了《关于编制省级县级林地保护利用规划的通知》、《县级林地保护利用规划编制技术规程》、《林地保护利用卫星遥感影像图制作技术规程》、《林地保护利用规划林地落界技术规程》等文件，为做好县级林地本文由.L.收集整理保护利用规划有了法律依据和技术支撑。林

2、地落界工作是做好林地保护利用规划工作的基础，林地落界方法正确与否，直接关系到是否具有可行性的推断。　　遵循我国林业局的统一安排部署，各个地区要对省级、县级的林地保护利用进行合理的规划，不断的优化林地结构，推行林地用途管制制度，提高林地利用率，对林地进行科学化的管理，笔者根据余杭区2012年对林地规划编制工作的实践进行了，探讨出更好的林地落界的方法。　　1林地落界的概念　　我国颁布的《关于编制省级县级林地保护利用规划的通知》中明确的阐述了林地落界的概念，使其更加容易被理解，所谓的林地落界即为：根据对现存的森林资源的规划设计

3、的研究，公益林区的划界所取得的成果，把二类调查成果作为基础，通过准确的核实和遥感判读，并把调查作为辅助的手段，掌控林地落界的基本条件、精度的要求，将林业发展的其他土地的边界和图斑从法律上进行落实。　　2林地落界的任务和目的　　林地落界把县域级的单位作为总体，将林地的利用状况落实到山头上的小地块，这就是林地落界的首要任务。其目的是为林地保护利用规划提供基础数据，实现林地科学管理。　　3林地落界的基础资料　　林地落界的基础资料需要提供更新至2009年底止的森林资源二类调查小班数据库和乡村代码库；更新至2009年底止的现有公益

4、林小班清单；规划公益林小班清单；防护林小班清单；现有和规划重点商品林小班清单；自然保护小区和保护小区小班清单；森林公园和湿地公园小班清单；一级保护林地小班清单等。　　4县级林地落界的方法　　对县级林地保护和利用所采用的林地落界方法同城市、乡村的有所不同，需要我们根据县级地区的地理位置等因子，采用遥感影像控制的方法，同历年县级森林资源的数据相结合来完成林地落界数据的统计。通过余杭区县级林地落界的实践，主要采取以下方法：　　4.1建立县级对于森林保护与利用的数据库及地图　　根据余杭区更新至2009年底止的森林资源二类调查小班

5、数据库资料进行整理，通过遥感定位图像，录入电脑形成小型的数据库，并通过对余杭区的森林覆盖情况进行绘制。工作中，对发现原有资料的错误和缺失，要及时进行改进和添加，从而完善数据库的内容，使资料更加准确。　　4.2正确划分县域间、县内镇乡之间的界线，拼接结构图　　依靠从前的界限，对县域与县域之间的森林资源进行分别绘制，在完成拼接，纠正因绘制重复而不准确的数据。建立联系应按照以下几点规则进行：　　如果临县双方对以往的森林划分区域没有意见，就按照以往的划分地区进行分别绘制图像及整理数据；如果临县双方对森林划分有疑义，则可以请当地的

6、民政厅对森林地区开始重新区分，如果有森林空缺地段，应按民政厅新划分的界限为依据；由于我国林业局把国家林业局提供的民政部勘定的省界作为规划县界，所以，与外省份的森林划分也应该以此为依据。　　4.3根据遥感技术资料来修正二类资源调查矢量数据　　引进遥感技术，搜集相关资料，充分的建立遥感解译标志，采取目视判读的方法，将每一地块进行核实，看林地边界及林地内的地类边界的二类调查矢量数据是否与遥感影像地类变更线吻合。一种现象是修正因地形图时效性产生的林地转变为非林地，指征占用地块为林地。第二种现象是修正小班区划偏离明显的地物界线，例

7、如说小班区划在调绘时，它的边界明显的偏离山谷、山脊、溪谷或者道路等明显的地物界线。第三种现象是对细班区划跨地类的修正，例如说细班区划调绘边界与遥感影像地类边界的不一致性，也可以是一个细班包含多个地类。通过遥感影像技术对林地区划落界的同时，对林地图斑的属性要逐一的录入和修改，如果其所带属性因子中二类小班属性中已经有的，将数据传输过来，对于二类小班属性中没有的属性因子，操作人员要会同外业人员结合公益林小班属性、林地保护利用规划的结果，补充外业调查记录卡片，并录入林地图斑属性。所有属性因子的技术标准、填写规范及代码都要以《林地

8、保护利用规划林地落界技术规程》为依据。　　5林地落界的问题及解决措施　　5.1行政区域边界问题　　由于余杭区行政区域及乡镇进行了多次调整，导致与区、县之间普遍存在着森林资源二类调查小班图形数据交叉重叠或变化的现象，在拼图和修改方面存在的工作内容较多。因此，我们在开展林地一张图年度更新时要积极的开展实际考察活动，组织双