西藏县域经济发展的若干问题

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1、西藏县域经济发展的若干问题　　一、西藏县域经济发展历程及现状　　（一）西藏县域经济发展历程简要回顾　　西藏县域改革首先从农牧区经济体制改革入手。1979年至1984年，主要贯彻中央召开的第一次西藏工作座谈会精神，实行包产到户和包干到户的生产责任制，免征农牧业税，休养生息。1984年以来，在农牧区实行“两个长期不变”政策。调整了与生产力发展水平不相适应的生产关系，极大地调动了农牧民群众的生产积极性。各县在坚持“两个长期不变”政策前提下，摸索出一些适合本地特点的生产经营和管理方式。　　1989年10月中央及时召开了政治局常委会专门研究西藏问题，形成了十条意见，中央这次会议，对于纠正西藏工作一度在认

2、识上和实践中出现的偏差，对于稳定局势、安定人心起了关键的作用，从根本上扭转了西藏局势，使西藏工作步入正确的轨道，实现了新时期西藏工作历史性转折。　　1994年，中央召开第三次西藏工作座谈会，会议深刻指出“决不能让西藏从祖国分裂出去，也决不能让西藏长期处于落后状态”。会议明确了新时期西藏工作指导方针，提出了“一个中心、两件大事、三个确保”的战略任务。在经济体制改革上提出“按照总体上与全国框架一致、体制衔接、积极稳妥、循序渐进、适当变通”的原则，着眼于建立市场经济新机制。并对西藏的进一步发展，采取新的优惠政策和特别的扶持措施。　　2001年，中央召开第四次西藏工作座谈会，会议总结了西藏工作的成就和

3、经验，分析了新世纪初西藏面临的形势和任务，提出了“促进经济从加快发展到跨越式发展，促进社会局势从基本稳定到长治久安”的历史任务。使西藏县域经济迎来了又一次大发展。　　通过20多年的改革，乡镇企业不断发展和壮大，并带动了工业、建筑、运输、商业、服务业的兴起，城乡经济格局发生了较大变化。乡镇企业的发展使社会分工体系不断完善，产业结构、劳动力结构得到调整和优化。有效地改变了农牧区单一的经济结构，走上了农林牧副渔全面发展、农工商综合经营的道路，推动了农牧区由自然经济向商品经济的转轨，使县域经济基础不断加强和巩固。　　（二）西藏县域经济发展的现状　　西藏现有72个县(含县级市，不含市辖区)，其中包括农业

4、县、牧业县，半农半牧业县、边贸县等区域经济类型。县域经济在西藏国民经济中占有特殊重要的地位，2001年，全区总人口为253.7万人，县域人口为239.43万人，占全区人口总数的94.4％；全区GDP138.73亿元，县域GDP为130.97亿元，占全区GDP总量的94.4％。全区工业增加值11.03亿元，其中96％以上是县域工业增加值。十一届三中全会以来，西藏县域经济取得了举世瞩目的成就。西藏县域人均国内生产总值由1978年的375元上升到2001年的5300元左右，增长了14倍多；农牧民人均纯收人也由1978年的175元升至2001年的1404元，增长了8倍多。纵向比较成绩显著，横向比较差距

5、较大。1999年，全国2109个县中，GDP超过100亿元的共有59个，其中广州南海市GDP达到306亿元，江苏江阴市达到300亿元。GDP超过50亿元的县共有270个，西部地区有19个县，仅占总数7.3％；GDP超过20亿元的县东部沿海省市占71％。按全国县域经济基本竞争力十等份分组，在竞争力最强组中，西部地区的县占5％，东部地区占80％，中部地区占15％；竞争力最弱的组中，西部地区的占81.7％。东部地区占4％，中部地区占14.3％。2001年全国县域经济的平均规模为：GDP平均为26.2亿元，地方财政收入平均1亿元。西藏阿里地区7县财政收入总额仅为0.28亿元，那曲10县财政收入总额为0

6、.46亿元，昌都11县财政收入总额为0.51亿元，山南12个县财政收入总额为0.69亿元；日喀则18县财政收入总额为0.76亿元，林芝7县财政收入总额为0.54亿元，所有的县远远没有达到平均规模。壮大县域经济、提高县域经济的综合竞争力，已成为西藏急需解决的问题。　　二、西藏县域经济发展中存在的问题及其分析　　县域经济活动涉及到生产的各个环节，与其地理特色与地理区位，历史人文，特定资源相关联。因此研究和发展西藏县域经济，必须找准西藏县域经济存在问题的根源。我们认为西藏县域经济最突出的问题主要表现在以下几个方面：（一）西藏县域经济竞争力差　　1、西藏县域经济发展中的客观制约因素及其分析　　西藏县域

7、经济发展的客观制约因素突出为：一是基础设施落后始终是制约西藏县域经济发展的“瓶颈”；二是县域市场发育严重不足，市场经济难以实现合理的资源配置；三是环境约束是西藏县域经济发展的棘手难点；四是政策因素导致发展的不平衡。　　（1）基础设施是制约西藏县域经济发展的“瓶颈”。　　经济发展必须以基础设施的充分供给为前提条件。基础设施的供给充分，有利于生产要素自由流动，有利于资源的合理配置，从而促进经济规模的形