中国农村公共产品供给研究

《中国农村公共产品供给研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、中国农村公共产品供给研究中国农村公共产品供给研究　　一、农村公共产品的定义　　农村公共产品指是一种相对于农村居民私人产品而言的，具有一般公共产品的基本特点（非排他性、非竞争性和不可分割性）的，用于满足农村公共需求的产品或劳务。可分为纯公共产品和准公共产品，农村纯公共品指在消费过程中具有完全的非竞争性和非排他性，从而应当由政府免费提供的产品。包括农村基层政府管理服务、农村环境保护、农村义务教育、农村发展规划、农村信息系统、大江大河治理等；农村准公共品指介于纯公共品和私人产品之间、在消费过程中具有不完全非竞争和非排他性的产品。如江河治理、大型防护林工程、农村电网建设、农业科

2、技成果推广等。农村公共产品可有效提供提高农民生活水平，可提高农业生产力，是农村经济发展的重要基础，也是落实十八大报告中提出的推动城乡发展一体化的重要手段。　　二、中国农村公共产品供给存在的问题　　近年来，中国农村公共产品投入逐步增加，农村公共产品供给质量和数量都有大幅度的提升。但随着农村社会经济的发展，农民对公共产品需求呈现出多样化的发展趋势，但是在中国当前农村公共产品供给模式存在诸多弊端，公共产品大部分不能够完全有效地满足农民的合理需求。　　1.农村公共产品供给主体存在着主体单一。长期以来，受传统计划经济体制的影响，县乡政府成为农村公共产品本文由.L.收集整理供给的主

3、体，农村公共产品的供给处于一种垄断状态。农村公共产品的种类、数量、质量都是由政府决定，农民被排斥在公共项目的决策、运作和监督之外。县乡政府一般根据自身喜好和GDP指标来安排公共产品，热衷于道路、防洪防涝设施建设等一些见效快、易出政绩的短期硬性公共产品供给，对农村教育、农业技术服务等软性公共产品的供给缺乏积极性。　　2.农民在公共产品供给中缺乏有效的利益诉求表达渠道改革开放后，随着社会和经济的发展，农民对自身利益的诉求越来越强烈。但是，农民的利益诉求渠道不仅没有明显增加，反而是渠道越来越不畅通。目前一事一议制度虽然为农民表达诉求、参与社区公共产品供给决策提供了一个平台，但

4、面临着较高的投票成本，实际发挥的作用有限。同时，农民由于自身素质及环境的原因，虽然利益诉求的愿望非常强烈，但是缺少利益代言人，自身利益诉求表达十分困难。　　3.农村公共产品有效供给不足。长期以来，由于国家实行剪刀差的政策，农村资金有限，国家对农村的资金支持力度有限，全国的大部分县乡财政困难，无力承担和提供农民所需的公共产品。久而久之，广大农村地区的公共产品严重短缺，远不能满足农民需要，导致在很多公共产品的供给方面，不能够完全满足农民的需求，如农村水利设施的年久失修，导致很多农村长期遭受干旱。　　三、农村公共产品供给的对策和建议　　1.深化改革，推进基层服务型政府建设。十

5、八大报告明确提出要加强服务型政府的建设。在当前环境中，服务型政府，是一个能够公正、透明、高效地为公众和全社会，特别是向农村提供优质公共产品和服务的政府。建设服务型政府，必须明确并强化公共服务职能，向公众提供优质的公共产品和服务，特别是向农村弱势群体提供让他们满意的公共产品。这应成为各级政府尤其是地方政府的核心职能。这就要求深化县乡机构改革。明确县乡政府的权限和职能，强化其社会管理和公共服务职能。加快责任机制建设，健全政治责任制度。强化司法对行政权力的监督和政府官员的法制责任意识。以防止权力无限滥用。改革现行政府行为绩效考核办法。建立一套科学的行政绩效评估体系，从而根除官

6、员只对上级负责不对下级和人民群众负责的弊端。　　2.建立健全有效的农民需求表达机制，完善农村公共产品供给的决策机制。目前由于乡镇政府职能扩张，对村级组织的影响逐渐加深，使村民委员会部分地失去了应有的自治功能，变成了农村公共产品自上而下供给决策的执行机构，使农民的意愿不能够有效地得到表达。要扭转这种局面，就要从农民自身利益出发，建立完善的公共产品需求表达机制，给予农民充分的民主权利，形成由内部需求决定的公共产品决策机制。首先，加强村民自治组织建设。进一步明确村民自治权的范围，强化村民委员会的合法权威。不断创新村民行使自治权的程序，适当扩大村政决策的范围，完善民主决策、民主

7、管理和民主监督等各项制度规则，增加农民参与的主体性。建立村级运转经费保障机制，加大对村级组织的转移支付力度，确保村级组织正常运转。再次，建立有效的农村公共产品使用监督机制，增加公共产品使用的透明度，定期公示收支状况，做到公开、公平、公正。作为农村公共产品供给主体的各级政府及其官员，也存在逐利的自利自利行为。在这种情况下，政府部门提供的公共产品就不一定是农民真正需要的公共产品。为此，要求各级政府在提供农村公共产品时，真正尊重农民的意愿，置入民本内涵，考虑农民的需求，改革现行的农村公共产品供给决策程序，使农村公共产品供给程序由自上而下向自下而