试析美、日、意三国开发落后地区的法律对策—兼谈我国西部大开发的立法问题

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1、试析美、日、意三国开发落后地区的法律对策—兼谈我国西部大开发的立法问题　　论文关键词：开发落后地区法律对策　　内容提要：美、日、意三国在开发落后地区的过程中。法律自始至终起到了驱动、促进、规范和保障的巨大作用。分析和研究其中的经验和教训，我国西部开发的立法工作具有重要的借鉴意义。　　地区发展不平衡.是篷氛和社荟关盗带弱二手普易现象，也是影响国家安定、民族团结和社会稳定的一个重要因素。因此，世界各国都普遍重视落后地区的开发和建设，以保持地区经济的协调发展。如果说早期各国在开发过程中带有一定的掠夺性，那么

2、在现代的开发过程中则普遍注重法律手段的运用:美国、日本和意大利三国开发落后地区的模式非常典型，法律自始至终起到了驱动、促进、规范和保障的积极作用。分析和研究其中的经验和教训，对于加快我国西部开发的立法进程，从而保障开发活动沿着法制化轨道健康运行，具有特别重要的意义。一、美国开发西部的法律对策1.土地立法在美国，自由土地的形成乃是整个西部发展问题的核心，因而土地立法则是开发立法的中心内容。自1784年以来，美国国会先后制定了多项土地法令，且经过多次的立、改、废，使之日趋完善和成熟。最初，在确认土地国有化

3、的基础上，在西部设立过渡性的“’领地制度“，并将西部“公共土地、卜对自由移民开放。由此揭开了西部开发的新篇章。在公地出售方面.1800年5月通过了哈利逊土地法案，一下子把土地出售的单位由1785年土地法规定的6刹)英亩降为32D英亩，由此开始了美国历史上所谓的“1800年革命，卜这个法案明显地刺激了公地出售，被认为是美国公共土地政策向民主化转变的开始，并为“西进运动的全面发展提供了重要的条件。18001804和1820年的土地法，又三次放宽联邦关于西部土地的政策，把一次购买土地的限额从320英亩再降到

4、80英亩。与此同时，把负责处理公共士地的管理机构土地局从.81?年的8个增加到1819年的]19个，到1834年又增加到35个，从而加强了对土地的管理。此外，为解决拖欠地款现象，从1806到1832年，国会曾制定一系列“救济法’卜，以帮助购地者解决拖欠地款问题:154年国会通过的“地价递减法’，对土地售价作出了进一步的优惠。与此同时，1862年林肯总统颁布的(宅地法)中采用更为革命的措施，规定宅地者只需交纳10美元的手续费即可申请领取L60英亩宅地。此举实际上就是无偿地给每一个定居者分配一份宅地:这样

5、一来就免除了拓荒者购地的经济负担，他们可以把用于购买土地的财富转作资本，从而助长了拓荒农业向商品生产演变的势头，促进了西部其他行业的发展，堆动着西部开发向广度和深度发展。2.其他相关立法首先，是与西部土地开发本身有关的立法。其一，是19109年通过的(扩大宅地法》，它允许在大多数西部州把宅地扩大到3’’D英亩，并且移民只需把80英亩成功耕种5年就能取得所有权:此法对西部的开发起了极为重要的作用。其二。是1873年3月3日通过的‘鼓励西部草原植树法案》。此法规定，任何人只要在自己的地产上种植4(1英亩树

6、并保持10年以上，就可获得160英亩联邦土地。其三，是1877年3月3日颁布的‘沙漠土地法)。该法规定，如果移民在产权申请登记后三年内灌溉了土地，即可按每英亩25美分的价格购得英亩土地。由此可以看出，联邦关于土地开发的法律政策，已经超越出单纯的农地垦殖的范围，而开始把它与水土保持和土壤改造联系起来。其次，是与矿产开发有关的立法。美国矿业土地立法开始于1785年条例，该法令规定:将所有金。银、铅矿区的保留给政府，以便在国会指导下出售或作其他处理。1904年法令决定“出租’.保留的盐田月年、1916年出租

7、政策涉及范围进一步扩大到所有公共土地上的矿产地。从1929年起，联邦矿产土地法的演变进人第三阶段，这一年通过的法令决定公开出售密苏里被保留的铅矿产地及附近的土地，但其他大量的矿产地仍然采取出租的办法。1645年波尔克总统向国会提议，把矿产地投放市场，而把它的处理权从陆军部转给“土地总局’。这项提议在1846,1847、和1864年的法令中逐步推广，直到186E年才得到全面实施。这年7月21日通过的一个法令决定:“公共土地上的矿产地，包括已测量和未测量的矿产地，都将被勘测和占领，井对所有美国公民开放。”

8、这项法令的实施，表明公共土地出售的政策已扩大到矿产领域，是推动美国采矿业按资本主义方式开发的决定性步骤。第三方面的立法，是以“土地授予”促进西部交通运输业的发展。这方面的授予始于18?3年，当时俄亥俄首次获得第一份授地，用于修筑从伊利湖的迈阿密到康涅狄格西部保留地的公路。1828年，这种授地原则又拓宽到运河建设和河流改造，最早得到这种授地的地方在沃尔什河和田纳西河，目的是要改进航运条件。1833年，这类授地的范围再一次扩大到铁路建设事业。自19世纪20年