中日欠发达地区区域开发政策比较研究

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1、中日欠发达地区区域开发政策比较研究摘要：中日两国欠发达地区区域开发政策的共同点是，制定政策的总目标一致，都是为了加快欠发达地区发展速度，缩小地区间差距。但在具体的子目标上存在很大差别。对比分析两国关于欠发达地区区域开发政策，对促进我国欠发达地区的发展，培育其自我发展的能力，促进其产业结构的合理化，逐步消除其重工业过分发展带来的不利影响，最终促进我国整体国民经济的协调发展，很有必要。关键词：欠发达地区；区域开发；双重开发体制；经济增长极一、中国欠发达地区区域开发政策我国欠发达地区经济的形成与发展，主要是由国家的总体发展战略，尤其是工业布局战略所推动的。从新中国成立到20世纪末期，我国欠发达地区

2、开发政策大体上可以划分为三个阶段：1.20世纪50年代初至70年代末的“均衡开发政策”与欠发达地区开发。建国以来到20世纪70年代末，我国采取的总体开发政策基本上是“加速开发政策”，这种政策以实现工业总产值的最快增长为目标，在产业布局上，主要采取“均衡开发政策”，强调沿海与内地均衡发展。国家投资重点指向欠发达地区，经济建设以能源、原材料基地和国防生产科研基地为重点，为此奠定和加强了欠发达地区工业的基础。2.20世纪80年代初至20世纪90年代中期的“非均衡开发政策”与欠发达地区开发。党的十一届三中全会以后，我国经济社会发展政策发生了重大转变，按三大经济地带序列分阶段、有重点地展开布局，总体上

3、推行“非均衡发展政策”，这一布局的实施对欠发达地区经济发展产生了深刻影响。国家大力支持欠发达地区基础设施建设，改善投资环境，帮扶农村脱贫和发展农村非农产业。同时，鼓励东部经济发达地区通过横向经济联合和对口支援，帮助支持欠发达地区加快发展。3.20世纪90年代中期以来的“经济社会综合协调开发政策”与欠发达地区开发。在《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》中，首次将地区协调发展作为国民经济和社会发展的指导方针之一，从“九五”开始，更加重视欠发达地区的发展，并积极朝着缩小地区差距的方向努力。欠发达地区发展重点是发挥资源优势，发展优势产业。二、日本欠发达地区区域开

4、发政策二战后，日本欠发达地区区域开发政策的演进历程可分为如下三个阶段：1.二战后至20世纪60年代初的“非均衡开发政策”。二战后，日本政府吸收了美、苏等国国土开发的经验，结合当时日本国内的实际情况，确定了对国土实行综合开发的方针，并于1950年制定了《国土综合开发法》，以特定地区综合开发计划为中心，目标是整治河流、增产粮食和合理利用水资源，对经济发展迟缓的欠发达地区也采取了相应的对策。直到1962年，日本政府实施的是向重点地区倾斜的非均衡政策。这一政策的实施促进了日本经济的恢复，为日本经济的高速增长奠定了基础。2.20世纪60年代初至90年代末期的“均衡开发政策”。从1962—1969年，日

5、本采取据点开发方式，将经济建设重点转向工业领域。自1969年起，日本政府实施了大规模开发，以新干线、高速公路等大型交通网和通讯网的建设为重点，促进欠发达地区的经济增长。1974年，日本政府制定了《国土开发利用法》，它标志着日本经济发展进入新的阶段。在开发方式上，日本由大规模开发转向综合开发，此一阶段的目标是发挥地方的积极性，创造良好的地方居住环境。从1970年至1975年，日本原来欠发达地区人口共增加了250万人，这说明欠发达地区的开发工作已取得进展，“过密”、“过疏”问题正在逐步解决。为适应21世纪日本的老龄化、信息化和国际化的需要，日本于1987年开始转向多极分散型国土开发，特别重视对“

6、地方圈”的建设，进一步健全欠发达地区交通运输和信息通讯网，为这些地区的工业发展提供了前提条件。3.新世纪的“协调——倾斜开发政策”。1998年日本政府制定了第五次国土规划——《21世纪的宏伟蓝图》，开发方式为参与协作。新国土规划的政策目标是：建设自然居住区，修建大城市，加强地区之间的合作，形成广泛的国际交流圈。从四个政策目标来看，新国土规划十分重视地区的选择和主要地区的建设，重视依靠各主要部门的参与和地区之间的合作，促进高质量的国土环境建设。三、中日欠发达地区区域开发政策比较综观中日欠发达地区区域开发政策，我们可以看到一些共同特点：1.中日对欠发达地区都制定了总目标一致、子目标有别的区域开发

7、政策中日欠发达地区区域开发政策都是以加快欠发达地区发展速度，缩小地区间差距，为实现经济和社会的综合协调发展而制定和实施的，因此，两国的总目标大体是一致的。从经济和社会发展的角度看，这个总目标可以概括为经济效率和社会公平的最大化。由于中日两国所处的经济发展阶段不同，经济体制不同，在实现总目标的过程中，为解决不同的具体问题而制定的子目标存在很大差别。二战后，日本政府高度重视欠发达地区开发，并根据不同的经济发展阶段