依法督导 促进县域城乡基础教育均衡发展

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1、依法督导促进县域城乡基础教育均衡发展　教育部于2005年5月印发了《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》，胡锦涛总书记在党的十七报告中指出：教育公平是社会公平的基础。享受公平教育是每一个公民的基本权利，因而，教育公平问题不仅成为一个社会广泛关注的热点问题，同时也是构建社会主义和谐社会的重要组成部分。　　一县域城乡基础教育发展不均衡现状及原因　　当前，县域城乡基础教育发展不均衡主要表现在如下几个方面。　　1．教育经费投入不足　　贫困县区社会经济落后，生产力不发达，县级财政完全是一个吃饭财政、补贴财政，而办教育却是一个投入大、产出周期长的一项社会事业，其投入往往不能满足教育发展需要。　　2．

2、学校布点分散，办学效益低　　一般的来讲，贫困县大多自然环境较差，山大人稀，交通闭塞。岚皋县就是这样一个国家扶贫开发重点县，全县常住人口154477人分散居住在1956平方千米土地上，每平方千米78.97人，2000年基本达到两基目标时全县仍有中小学233所，教学点多达150余所，校均人数只有107人，由于办学规模小，教学点多为一人一校，两到三级复式，课程设置一般只有语文数学，根本谈不上全面发展素质教育。　　3．基础设施薄弱　　乡村学校办学的硬件设备远远落后于城镇学校，加之近年下拨国家转移支付资金和相应教学设备按学校规模拨付，进一步拉大了城乡基础教育在硬件设施上的差距。　　4．管理体制不顺　　尽

3、管中共中央、国务院早在2002年就提出了分级负责、以县为主的教育工作管理体制，新法也进一步明确了以县为主的管理体制，但由于传统管理体制的惯性作用，以县为主的管理体制并没有落到实处，教育行政部门不能依法行使教师交流调配、教育经费管理的职能。　　二县域城乡基础教育均衡发展的督导　　在今年全国优秀教师座谈会上，胡锦涛总书记指出：要把促进教育公平作为国家基本教育政策。温家宝书记也曾强调：教育公平是重要的社会公平。教育督导工作者要结合现状，依据新法开展教育督导工作，体现教育公平、公正原则，确保城乡基础教育均衡发展。　　1．强化督导职能，积极协助县政府做好统筹工作，保证经费公平投入　　新法第七条规定：义务

4、教育实行国务院领导，省、自治区、直辖市人民政府统筹规划实施，县级人民政府为主管理的体制。第四十二条规定：国家将义务教育经费全面纳入财政保障范围，义务教育经费由国务院和地方各级人民政府依照本法规定予以保障。新法的这些规定对管理体制进行了确定，这种体制完成了人民教育人民办到义务教育政府办的根本转变，为县域城乡基础教育的均衡发展提供了可靠保障。　　2．结合基础教育发展情况，搞好中小学布局调整，办好寄宿制学校，优化教育资源配置　　随着计划生育国策的实施和城市化进程的加快，乡村学生日益减少，而城镇学生日益增多。教育督导人员要了解城乡适龄儿童、少年数量及分布情况，按照城市化发展的总体规划和城乡一体化总体方

5、案，以小学就近入学，初中相对集中，合理配置资源为原则，认真规划，向县政府提出学校布局调整方案。同时，与教育行政部门协作，扩大城区办学规模，发展民办教育，使进城务工子女就能同城里学生一样享受平等教育。　　3．以人为本，督政、督学相结合，保证城乡每一个学生都能平等接受义务教育　　新法第十三条规定：县级人民政府教育行政部门和乡镇人民政府组织和督促适龄儿童、少年入学，帮助解决适龄儿童、少年接受义务教育的困难，采取措施防止适龄儿童、少年辍学。受教育者入学的公平是人生受教育起始的公平，入学权利和入学机会实现均衡发展是城乡基础教育均衡发展第一位的工作。教育督导人员一方面要加强对乡镇政府和村委会（居委会）组织

6、适龄儿童、少年入学工作的督促，要求建立包保责任制，保证服务区内每一个适龄儿童、少年都能入学。另一方面督促学校领导老师采取校长包校、班主任包班、教师包村组的形式，开展家访，组织学生入学。同时督促学校教师加强师德修养，热爱每一个学生，平等对待每一位学生，尊重学生人格，不对学生实施体罚或变相体罚，并向学生进行学习目的教育不断进行继续教育，提高教育教学水平。　　4．督促教育行政部门合理配置县域城乡师资，保证城乡间师资配备相对均衡　　城乡师资配备不均衡，使得城乡适龄儿童、少年受教育过程不公平，因为师资原因，造成很多乡村学校教育教学质量远远落后于城镇。为了改变这一现状，教育督导人员要督促教育行政部门在配备

7、城乡师资上体现均衡原则，从教师学历结构上、学科结构上、年龄结构上综合考虑。同时，采取相应手段促使城乡师资力量均衡。　　5．加强对办学行为的督促，保证每一个学生在义务教育阶段享受公正待遇　　教育督导人员要保证学校的办学方向，坚持不懈对学生进行素质教育，指导学校教师走出片面追求升学率的误区。依法坚决取缔依托名校办民校的校中校，取缔学校办的重点班，要求每一位教师注重师德修养，公平、公正地对待每一个学生。