浅析论农村养老保障体系的建立

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1、浅析论农村养老保障体系的建立论文关键词:人口老龄化;家庭养老;农村养老保障体系　　论文摘要:农村养老保障体系的建立，是完善我国社会保障制度的要求，面临人口老龄化特别是农村人口的老龄化，如何逐步建立以政府为主导、家庭养老为辅助、其他多种形式并存、适应农村实际状况的养老保障体系，成为建设社会主义新农村过程中的一个重要问题。随着社会的发展，经济水平的提高，医疗卫生状况的改进以及生活质量的改善，人的寿命不断延长，人口老龄化已成为不可逆转的趋势。进人90年代，我国人口老龄化的速度大大加快，到2000年我国60岁以上老年人总数已达到1.3亿，占总人口的10.6%,65岁以上老年人占总人

2、口的7%，其中75%的老年人口生活在农村。随着社会城市化的发展，农村青壮年人口逐渐向城镇迁移，使农村养老问题日益突出。如何解决农村养老问题，构建社会主义新农村的养老保障体制，保证农村老年人安享天年，实现老有所养、老有所居、老有所医、老有所乐，不仅是亿万农民的福社，也直接影响和谐农村的建设。一、我国农村养老模式的现状及原因我国传统的民族文化及现实国情，决定了家庭养老在我国养老方式中仍占有不可替代的主体地位。(一)家庭养老是传统文化的体现我国传统社会是建立在家庭观念和宗法制度上的，重亲情，讲天伦，尊孝道，希望家庭成员间和谐相处。儒家认为:“孝为百行之冠，众善之始，是天之经也，民

3、之行也，德之本也。”农村老人为子女奉献一生，到老年时几乎没有积蓄和收人来维持自己的生活，只能依赖家庭。“养儿防老”是农村千百年来的传统，子女有赡养老人的义务，同时，农村一家一户的个体经济，加强了成员之间的相互依赖，因此，一种反哺模式即上一代抚育下一代，下一代赡养上一代，依此模式循环往复的家庭养老，成为最基本的养老形式。(二)家庭养老承担着填补社会养老缺位，减轻政府在老年保障方面负担的重要责任我国已进人老龄化社会，且农村老龄人口明显多于城镇。农村养老问题日益突出，而政府对农村社会养老的资源供给却很有限。一方面是我国农村生产力水平相对落后，农民收人低且增长速度缓慢。据我国《20

4、05年国民经济和社会发展统计公报》显示，全年农村居民人均纯收人3255元，扣除价格上涨因素，比上年实际增长6.2%。2006年，农村居民人均纯收人3587元，扣除价格上涨因素，比上年实际增长7.4%，并且农村的社会养老基础条件差。另一方面我国人口“未富先老”，在人口基数庞大又缺乏前期储备的广大农村，政府力所不及。因此，家庭养老在很大程度上填补了政府社会保障的缺位，部分减轻了政府财政负担过重的难题。(三)精神养老的动力仍体现在家庭养老方面家庭养老为老年人提供精神情感上的慰藉，给老年人带来心理上的满足感，即产生所谓的精神养老。农村老人退出生产领域后，在没有其他休闲娱乐方式的情况

5、下，会导致生活空虚、孤独、寂寞，此时他们不仅有物质上的需要，也有精神上的需要，更需要家庭的温馨，乐于和儿孙生活在一起享受天伦之乐，安享幸福快乐的晚年。可见，家庭对于大多数老人来说，不仅是日常生活的场所，更是精神慰藉和护理照料的主要源泉，家庭养老拥有其他社会保障方式不可替代的功能。二、现阶段我国农村家庭养老方式面临的挑战随着市场经济的逐步发展，农村经济和家庭结构也发生很大变化，家庭养老这种传统模式受到前所未有的挑战，农村老年人生活的风险增加。(一)家庭人口结构的变化首先，随着计划生育政策的推行，农村家庭子女绝对数减少，家庭规模缩小，核心家庭增多，扶养系数增加。从我国人口普查及

6、人口抽样调查结果看，家庭户规模从1982年的4.3人/户降到2000年的3.44人/户，家庭平均人口数的降低标志着“四二一”及“六二一”核心家庭结构的出现，也意味着在农村，一对青年夫妇可能同时要照顾4-6位甚至8位老人。其次，我国经济的调整发展导致大批农村青壮劳动力流向城镇，直接导致了农村老年父母身边子女数的减少，削弱了农村家庭赡养老人的能力。而进城打工的农民工生活步履维艰，对农民工本人而言，精力上力不从心，经济上创收机会少，能送给家乡老人的养老生活费也是有限的，对父母晚年生活保障产生负面影响。两代人的分居，传统孝道观念的淡薄和老人自身经济实力的弱小，造成农村养老质量有所下

7、降。(二)人口老龄化的挑战我国人口老龄化主要表现为农村人口老龄化程度较城市高。按照国际通行的标准，65岁以上人口占总人口7%以上的社会被称为老龄社会或老年型人口国家。据2004年《中国人口统计年鉴》统计，2003年，我国65岁及以上人口有9692万人，占总人口的比例为7.5%，同时，根据有关测算，2010年我国65岁及以上老年人口将达1.1亿，到2020年将增加到1.7亿，21世纪中叶，老年人口比重将达25%，每4个人中必有1个老年人。而在老年人口中，农村老年人口相对较多，农村地区60岁以上人口占60岁以上总人口的