控制垄断福利　维护社会公平

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1、控制“垄断福利”　维护社会公平　　[关键词]垄断福利福利腐败反垄断监管　　　　深化垄断行业改革是经济体制改革的迫切需要。随着我国市场经济走向深入，垄断行业面临严峻的新形势。当前，由于国内市场不断开放，价格联盟、搭售、跨国公司滥用优势地位限制竞争等形形色色的垄断行为，正在损害着我国公平有序的市场环境，损害着消费者的合法权益，严重影响着我国社会主义市场经济的健康发展。我们知道，垄断虽是在资本主义发展过程中形成，但社会主义国家同样也存在着垄断。中国的一些国有垄断企业，已经在经济发展、收入分配、消费者权益、国际竞争与交流等诸多方面对国民经济造成不良影响，甚至形成一定危害。特

2、别是现实生活中，我们有目共睹的医院、电力、燃气、电信、公交、供水、铁路、民航等垄断行业内的“垄断福利”问题，近年来已引起了举国上下共同关注，成为社会舆论关注的热点。　　其实，福利的本义应是一个单位或者是政府对给相关人员提供的一种特别的优待，是组织为员工提供的除工资和奖金之外的一切物质待遇，是劳动的间接回报。但“垄断福利”是指一些垄断性行业利用自己的垄断地位和优势，以福利的名义将掌握的行业资源无偿或者廉价地向本行业的职工和家属提供。众所周知，在我国几乎所有垄断行业都存在着所谓“内部职工福利”，如电力企业员工可以免费用电，燃气公司职工可以优惠使用燃气，公交企业职工可以免

3、费乘车。这一现象不仅导致行业不公平，严重损害了社会公共福利，而且导致国有资产大量流失和资源的严重浪费，社会各界对此诟病反响颇多。　　一、国内外“垄断福利”现象透视　　从西方发达国家垄断行业的高福利情况看，像英美法国家的福利体系构成可分为强制性福利与任意性福利，外部福利与内部福利。强制性福利如美国依据《劳工法》员工可享受带薪休假。任意性福利和内部性福利是经过工会与雇主谈判后所获得的增加退休金定额或由雇主为了提升企业凝聚力主动提供的实物利益等福利待遇，直接由雇员单位来开支的福利，如美国西北航空公司给公司员工分派优惠乘机券；美国铁路公司（Am-track）每年从政府获得财

4、政补贴进而可以维持公司雇员相当高工资水平；英国通讯巨头沃达丰公司的员工们可以享用公司提供的免费午餐和一笔可观的交通补助；法国部长级以上官员可以向政府报销一定数额的住房租金等。外部福利是政府给所有公民提供无差别性福利，如全民免费教育（义务教育）、全民免费医疗等等。　　纵观全球，无论是发达国家还是新兴市场经济体制，是竞争性行业还是公用事业单位或政府行政部门，职员们都会从雇主那里收到或多或少的除正常工资之外的物质利益。而这些福利主要于企业的盈利，是一种利润分享机制，它的多寡是依赖于企业的盈利能力或政府财政的补贴能力，更重要的是这种分享机制的建立是经过企业所有者及具有代表性

5、的议会的同意。　　反观我国的“垄断福利”，主要是指一些垄断性行业利用自己的垄断地位和优势，以福利的名义将掌握的行业资源无偿或者廉价地向本行业的职工和家属提供，使其享有过高福利利益的现象。这种现象有全国性的，也有地方性的。如现实生活中我们常见的地铁公交员工和家属免费乘车、电力职工免费用电、电信职工免费通话、燃气职工优惠使用燃气、医疗职工看病不用挂号、银行职工免息贷款等，甚至一些“亏损”行业的员工依然享受着高工资、高福利，诸如此类的“垄断福利”在我国一些垄断性行业似乎已经习以为常。因为，长期以来，中国实行的是中央集权的计划经济体制，政府对各方面的社会经济生活都大包大揽，

6、每个行业的从业人员都能或多或少的享受到一些特殊的内部福利。尽管随着我国加入WTO和市场经济体制的不断建立与完善，企业必须按照市场要求来进行运作，各行业的发展包括竞争也都不一样，有些行业进入市场后失去了原有的垄断地位。但很多关系到国计民生的行业仍保留着强大的垄断地位，特别是一些公用事业行业，仍存在依靠国家特权政策或专有技术垄断整个行业的生产或经营，在无其他企业竞争的情况下，赚取高额的垄断利润，享受垄断利润所带来的高工资、高奖金、高补贴、高公积金、高养老保险等高福利现象。这种现象是中国固有“集体主义”下利益均沾传统最突出的表现，也是对抗“个人主义”式的利益独吞者的最佳杠

7、杆。这种“垄断福利”分配方式被“集体主义”圈子里的成员们所推崇，也被另外利益圈子的多数人所默认，在经过多方博弈后也被社会所承认。结果，在中国，就出现了部分人福利过剩，部分人福利不足，大部分人根本无福利可享的不均衡状态。最致命的是所有这些垄断福利均处于企业所有者们和纳税人无法掌控的境地，更遑论分派福利之前会事先与所有者们或纳税者们商量。由于这些高额福利都通过巧立名目支列在成本核算中，实质上等同于掠夺消费者或纳税人财产、私分企业利润、贪污国家财产。所以，我国垄断行业长久存在着的这种“垄断福利”实质上就是一种变相的腐败。　　二、我国“垄断福利”的危害及成因分析　　我国