论冷战后日本对非洲的外交政策

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1、论冷战后日本对非洲的外交政策冷战的结束极大地改变了二战结束以来的国际格局。国际环境的巨大变化及随之出现　的国家间关系的新的互动，迫使世界各国纷纷调整自己的对外战略。以冷战结束为界标　，我们可以把日本的对非外交分为两个具有不同特征的发展阶段。本文在简要概述冷战　时期日本对非外交的基础上，着重探讨冷战后日本对非政策的发展变化及其基本动因。　　　　　　一、冷战时期日本的对非外交　　日本与非洲国家的关系是在二战后逐步建立和发展起来的。(注：二战前，非洲只有埃　及、埃塞俄比亚和利比里亚三个独立国家。日本同埃塞俄比亚曾有过

2、一定的接触，双方　在1930年前后维持了一段时期的外交关系特别是皇室关系，1935年意大利法西斯公然侵　犯埃塞俄比亚，日本公开支持墨索里尼的野蛮行动，拒绝承认埃流亡政府，双方关系随　即破灭。)二战结束后，日本军国主义神话的彻底破产及和平主义的普遍兴盛，美国单　独的军事占领及其在日本推行的比较全面的民主化改造，使日本外交战略得以形成的国　内外环境彻底改观。冷战时期，日本自愿或被迫地选择了一条明显不同于二战前的外交　战略，这一战略从根本上以“日美同盟”和“经济中心主义”为其两大支柱。由于此，　日本得以在美国的经济扶

3、植和核保护伞下，积极利用有利的国内外资源专注于经济和科　技的振兴，以此逐步恢复自身在国际舞台上的政治和外交影响力。这一外交总框架从根　本上决定了日本对非外交的战略和策略取向。　　就战略层面而言，日本对非外交体现了明显的“新重商主义”(neomercantilism)特征　。(注：PeterJ.Schraeder,“Japan'QuestforInfluenceinAfrica”,CurrentHistory,May1999,p.232.)　　在策略层面上，日本强调通过援助来渗透非洲国家市场的目的，以促进日本的对

4、外贸　易与投资。　　但是，并非所有非洲国家都能均衡地得到日本的经济援助。日本以资源和经济潜力为　标准把那些具有重要战略价值的国家列为核心国家(keycountries)(注：JunMorikaacy,Africaartin'Press,1995,p.7.)　　　　　　二、冷战后日本对非外交的新动向　　冷战结束初期，随着“世界经济大国”地位的完全确立，日本充当“世界政治大国”　的欲望迅速膨胀。基于日本跨世纪的总体外交和战略目标实施考虑。日本对非政策也由　单纯强调经贸利益转向全面介入，不断加大对非洲国家的渗透力度，

5、以求全面扩大在非　洲的影响力。可以说，冷战后日本对非外交的“新重商主义”特征已明显减弱，取而代　之的是日益增强的“大国外交”意识。　　1.争取非洲经济发展的主导权　　其一，冷战后日本已多次召开了涉及非洲经济和社会发展的大型国际会议，表明其全　面介入非洲发展事务的决心和能力。具有标志性意义的是1993年10月在东京召开的“东　京非洲发展国际会议”(TICAD)，它表明日本对非外交已超越了原有的双边关系模式，　将对非外交纳入了其全球战略的通盘考虑之中。1998年10月，日本与联合国、非洲全球　联盟三方合作，在东京召

6、开了第二次“东京非洲发展国际会议”，其规模空前，共有51　个非洲国家、11个亚洲国家、18个欧美国家及44个国际组织的代表应邀出席会议。2003　年10月，日本将在东京举办第三次“东京非洲发展国际会议”。　　其二，日本多次重申将一如既往地对非洲国家提供官方发展援助和各种人道主义援助　。目前，日本已成为仅次于法国的非洲第二大援助国。1998年，在国内经济并不景气的　情况下，日本仍向非洲国家提供了9.5亿美元的双边发展援助，占其对外公共发展援助　的11%。日本对非援助的战略目标也已超出了获取工业发展所需的原料和扩大

7、出口市场　的层面，更多地着眼于利用欧、美大国冷战后一度冷落非洲的难得机遇，加大对非渗透　力度，从根本上主导非洲的发展权益。　　其三，日本还积极谋求充当亚非合作的领袖。日本充分利用自身作为“非白人国家”　的身份及在非洲无殖民历史的特殊条件，积极倡导在南北合作之外加强南南合作的力度。日本主张，亚洲和非洲都有遭受殖民统治的历史，都面临着相似的经济和社会发展任　务，因此彼此应学习对方的经验，非洲国家尤其应学习和借鉴亚洲国家在发展中的经验　教训。　　不过，日本有关“亚非合作”的主张和努力也遭到了国际社会的诸多质疑。有学者

8、认　为，亚洲国家经济发展的威权模式可能被部分非洲国家领导人借以作为维持专制统治的　借口，其结果是可能延误非洲国家的民主化进程。也有学者认为，亚非经济发展中的相　似性多是表面的或人为预设的，双方经济发展面临的国内国际环境存在根本上的差异。　就国内发展程度而言，非洲国家大多仍面临着文化整合和民族国家建构的艰巨任务，这　使非洲国家缺乏亚洲国家所具备的经济起飞的先决条件；不仅如此，非洲国家的国