检察机关督查工作中存在的问题及改进建议

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1、检察机关督查工作中存在的问题及改进建议　　习近平总书记多次指出，要进一步完善巡视督查制度、信息反馈制度、情况通报制度、重大责任追究制度，及时掌握工作进展情况，及时发现带有苗头性、倾向性的问题，及时找出薄弱环节，及时采取有针对性的措施，及时排除工作中的阻碍和困难。抓好督查工作，责任重大，意义重大。笔者结合工作实际，就如何加强和改进检察机关的督查工作作初浅探讨。　　一、检察机关督查工作在推动检察决策落实中的作用　　根据《现代汉语辞典》的解释督字有察看、监管、督促的意思:查字有检查、调查的意思。从字面理解，督查就是督促检查。检察机关督查

2、工作是相对贯彻落实而言的，它包含两个层面的内容:一方面，督查工作是党组、主要领导作出决策后，为实施决策而作出的监督、指导、反馈活动:另一方面，是专门督查机构根据党组、主要领导授权，对决策落实而进行的监督、指导、反馈活动。这里所讲的督查是指经过党组、主要领导授权，而进行的监督、指导、反馈活动，目的是确保各项检察决策目标的实现。其主要作用表现在:　　一是在抓工作落实上起到监督员作用。检察工作涉及到方方面面，一项重大决策部署有的需要不同的单位或内设机构共同完成，有的由某个单位或内设机构独立完成，不同的单位或内设机构落实工作的方法、步骤、

3、措施等各不相同，完成的阶段、时限、效果也各不相同。因此，需要通过督查部门随时掌握各单位或内设机构各阶段工作进展情况，及时进行有力提醒、监督、检查，督促不断推进工作任务的落实，促进整体工作目标的实现。　　二是在完成决策目标上起到指导员作用。督查工作根据不同时期、不同任务的不同需要，定期或不定期深入基层院、一线部门进行现场督促检查，并视工作完成情况，及时总结工作经验、查找工作落实中存在的突出问题，对各单位或内设机构完成决策目标情况进行指导，提出改进工作的具体措施或意见，使各单位或内设机构在规定的时限内完成预期工作目标。　　三是在掌控工

4、作全局上起到助理员作用。督查工作的目的是为党组服务、为院领导决策服务，通过开展督查工作，及时将工作进展情况以及存在的问题和薄弱环节向党组、主要领导汇报，便于决策机关掌握工作进度，为党组、主要领导决策提供准确的参考意见，从而提高决策的科学性、针对性、实效性。　　二、当前督查工作存在的问题及原因　　从基层检察机关开展督查情况看，仍存在一些突出问题　　(一)督查工作主体方面存在的突出问题　　一是机构不健全。有的上级院虽然成立了督促检查工作领导小组，但无专门督查工作机构，只是挂靠在办公室的临时机构，工作职责不够明确，督查人员往往身兼数职，

5、需要的时候临时组成督查组，不需要的时候都在本部门工作，督查工作处于被动应付状态，无法形成工作合力:基层院层面，特别基层院内部整合改革后，督查工作虽然挂靠在综合管理部，人少事多，无专门人员负责督查工作，督查工作基本上未正常开展。二是方式方法简单。在督查内容、时间安排等方面随意性较强，督查的方式大多数是听汇报、看资料，且督查前已以或文件方式告知被督查单位，在督查过程中不易发现被督查单位存在的问题。三是督查效果不明显。近年来，我院通过开展督查工作，发现了一些问题，并进行了通报，要求被督查单位进行了整改，但从整体情况看，督查的效果不是很好

6、，督查中指出的问题有的没有或未完全解决。　　(二)被督查单位存在的突出问题　　个别基层院和内设机构对督查工作存抵触情绪，对上级重大决策部署的落实，往往不督不办、督一步办一步，甚至督而不办，对督办事项以业务工作繁忙为由或其它理由、方式搪塞，缺乏狠抓落实的意识和精神。　　产生上述问题的原因主要有:　　一是思想认识不到位。重业务工作、轻综合性工作，重工作部署、轻检查落实，重工作结果、轻过程控制等思想存在，一些单位将督查工作只作为一般性工作来抓，没有认识到督查工作对各项检察工作的推动作用，导致对督查工作重视不够，从而制约了督查工作的开展。

7、　　二是工作机制不完善。目前，高检院制定了《最高人民检察院专项督查工作规定》,《检务督察工作暂行规定》等，省院制定了《督办工作实施办法》,《关于加强和改进督促检查工作的若干规定》，省院办公室制定了《专项督办工作规程》，但市区级院督查工作机制还不够完善，主要表现在:督查主体、职责不够明确，督查内容、事项不够全面，督查方式、程序不够规范，督查结果运用、责任追究不够具体。　　三是能力素质不过硬。督查人员缺乏系统的培训，对督工作了解不多、不细、不深，不会检查、不会指导，导致督查工作方式简单、效果不佳:督查工作的对象往往是下属单位或同事，督

8、查人员有时抹不开情面，对督查过程中发现的问题不点明、不批评，存在走过场的现象:个别督查人员怕得罪人，怕影响仕途，不敢督查、不愿督查、不善督查，从而影响了督查作用的发挥。　　三、加强和改进督查工作的思考　　督查工作要紧紧围绕检察中心工作，不断加大督查