论资源型城市可持续发展的法律保障

《论资源型城市可持续发展的法律保障》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、论资源型城市可持续发展的法律保障资源型城市可持续发展的法律保障论文导读：本论文是一篇关于资源型城市可持续发展的法律保障的优秀论文范文,对正在写有关于资源论文的写有一定的参考和指导作用,摘要：资源型城市的可持续发展与经济转型已经成为一个世界性的理由，也是现阶段我国全面建设小康社会过程中凸现出来的一项新课题。根据法律保障在我国资源型城市可持续发展中的功能优势和缺失目前状况，借鉴国外资源型城市发展的法律保障机制，探索和构建我国资源型城市可持续发展的法律保障机制具有重大的理论和现实作用。　　关键词：资源型城市；可持续发展；法律保障机制　　1673-291X（20

2、12）05-0210-03　　资源型城市的经济转型与可持续发展已经成为一个世界性的理由，也是现阶段我国全面建设小康社会过程中凸现出来的一项新课题。就资源型城市如何避开“矿竭城废”，实现可持续发展理由，众多专家学者就资源枯竭城市所面对的种种困难及策略展开了研讨，寻找城市转型的“妙计”和“良方”，为资源型城市可持续发展出谋划策，有针对性地提出了指导性强、操作性强、切合资源型城市实际的倡议。但这些都没能缓解国家资源枯竭型城市的目前状况。2008年、2009年，中国连续公布了2批共44个国家资源枯竭型城市（区）。这些城市枯竭的资源除森林资源外，几乎都是不可再生资

3、源。其中，21个城市（区）属煤枯竭，约占50％[1]。究其理由，笔者认为，主要是资源型城市可持续发展的法律保障缺失。因此，探索和构建资源型城市可持续发展的法律保障机制具有重大的理论和现实作用。　　一、资源型城市可持续发展需要法律保障　　（一）资源型城市可持续发展与法律保障机制概述　　资源型城市（包括资源型地区）是以本地区矿产、森林等自然资源开采、加工为主导产业的城市类型。长期以来，作为基础能源和重要原材料的供应地，资源型城市为我国经济社会发展做出了突出贡献。但是，由于缺乏统筹规划和资源衰减等理由，这些城市在发展过程中积累了许多矛盾和理由，主要是经济结构失

4、衡、资源型城市可持续发展的法律保障论文资料由.提供,地址.失业和贫困人口较多、接续替代产业发展乏力、生态环境破坏严重、维护社会稳定压力较大等。加大对资源型城市尤其是资源枯竭城市可持续发展的支持力度，尽快建立有利于资源型城市可持续发展的体制机制，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，也是当前保障能源资源供给、保持国民经济持续健康协调发展的重要举措。据国家发改委统计，中国共有资源型城市118个，约占全国城市数量的18％，总人口1．54亿人。从20世纪80年代中后期开始，越来越多资源城市的资源开发进入衰退期，“矿竭城衰”的严重威胁逐步凸显。目前，中

5、国20世纪中期建设的矿山有2/3已进入“老年期”，440多座矿山因资源枯竭面对闭坑的威胁。资源型城市在为国家经济社会发展做出巨大贡献的同时，产生了一系列经济、社会和环境理由，严重制约着资源型城市的可持续发展，对我国城市社会经济发展和国民经济建设提出了严重的挑战。　　沈宗灵教授认为，法律保障机制是指整个法律调控系统的结构、功能、各个组成部分之间的关系以及发生作用的过程和方式，其包括法律调整的策略、法律关系主体权利义务确定的方式和策略、权力的确信程度和权力主体的自主性程度、法律事实的选择、法律关系各方主体的地位和性质、保障权利的途径和手段等。因此，所谓资源型

6、城市可持续发展的法律保障机制是指运用法律来保障和推进在资源型城市可持续发展过程中，作为指导经济发展、资源利用和环境保护的运转机制和所发挥作用的总称。法律保障机制的主要内容包括与经济发展、资源利用和环境保护有关的立法、执法、司法、守法、法律监督等。在法治社会，同其他调控机制（如道德机制、纪律机制和社会机制）而言，法律机制具有更为有效的规范作用和社会作用，可以更好地保障和推动资源型城市的可持续发展。　　（二）法律保障在资源型城市可持续发展中的功能优势　　资源型城市可持续发展不仅需要国家政策的引导和支持，更需要强有力的法治保障，以法律的功能优势推进其发展。按照

7、法理学界的通常分类，法律的一般功能可以分为规范功能和社会功能：法对人的行为的功能即规范功能主要涵括指引功能、评价功能、预测功能、教育功能和强制功能等五种功能；社会功能主要涵括法的经济功能、法的政治功能、法的文化功能和法的社会公共事务功能。法律的功能是法律本身所固有的本质属性，一经产生就应该具有其功能量度的规定性。结合法律一般功能的认识，笔者认为法律保障在资源型城市可持续发展中优势主要有以下方面。　　1.法律保障的稳定性　　资源型城市可持续发展过程中，需要稳定、长期的方针和制度。法律保障具有稳定性。法律的制定需要一个有着严格程序的过程，法律制定后，不能朝令

8、夕改，否则，法律的功能和作用就会大打折扣。政策可以随着执政党的政治经济的需要和注