浅析农村社会养老保险新政对农民参保意愿的影响——

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1、浅析农村社会养老保险新政对农民参保意愿的影响——论文关键词:农村;养老保险;参保意愿;黑龙江省　　论文摘要:国务院出台了新型农村会养老保险试点的指导意见，提出按照加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的要求，逐步解决农村居民老有所养问题。在此背景下，对黑龙江农村社会养老保险试点的部分地区进行了调查，对当前农民的参保意愿、存在问题进行了细致的分析，并提出了相应的对策建议。　　一、相关背景及本研究的缘起2009年9月，国务院出台了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》(以下简称指导意见)。提出按照加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的要求，逐步解决农村

2、居民老有所养问题。学术界针对黑龙江农村社会养老保险，进行了一系列的研究。如田雨(2009)通过对黑龙江省四个市县的调查分析，得出结论:黑龙江省农村地区对社会养老保险需求强烈;农民的群体特征的差异对农村养老保险制度的设计及实施影响显著。陈淑君(2009)通过实地调查研究提出，黑龙江农村社会保障当前应重点解决的问题之一是完善农村养老救助体系。这些研究，都是从不同的角度，对黑龙江农村社会养老保险制度的完善提出了有益的意见。但是，在农村养老保险新政下，农民参保意愿有何变化，哪些因素影响显著，却鲜有涉及。二、黑龙江农村社会养老保险基本情况黑龙江省是从1991年

3、开始农村社会养老保险试点的，1994年底，黑龙江省人民政府颁布《黑龙江省农村社会养老保险规定》。全省共有8000多个村开展了这项工作，截至2006年底参保农民达181.3万人，其中5.1万人开始领取养老金。由于种种原因，农保制度在2004年后处于停滞状态。主要原因如下:1.缺乏指导各地新型农村养老保险试点的系统性政策农村社会养老保险工作开展以来，由于没有统一的规范性文件，各地、各部门认识不一致，全省性指导意见一直没有出台，因而各地模式不统一，缺乏政策支持，难以大规模推广。2.中央及省级财政没有资金投人目前我国财政没有养老保险的财政投入。在黑龙江省，由

4、于中央及省两级财政没有投人，建立覆盖农村居民的养老保险制度只靠县级财力是不够的，因而参保农民的积极性并不高。3.管理有待规范一是管理体制没有理顺，一些地区机构编制不健全，经办人员经费没有稳定渠道，也未列人财政预算。二是基金管理不够规范，监管机制不健全，缺乏保值增值的渠道。三、新农保制度的优越性传统农保实行“基金积累制个人账户”模式，新农保试点则为“社会统筹与个人账户相结合”。“统账结合”模式不仅打破了传统农保制度“保富不保穷”的制度障碍，面向农村减贫和促进农村社会公平的目的，而且为推进城乡社会养老保险制度衔接、并轨作了准备。传统农保制度贯彻“自愿储蓄

5、、自我保障”原则，而新农保试点坚持“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则。“保基本”意味着其政策目标主要是农村减贫，“广覆盖”意味着其将覆盖全体农村居民，“有弹性”指其将满足不同收人水平的农民的多样化保障需求，“可持续”说明其将建立在科学预测与精算的基础之上。在基金管理模式方面，传统农保制度启动之后，由于农保基金管理方面存在制度缺陷，由此引发了众多地方政府的道德风险。新农保试点的基金管理模式则采取“财政专户与收支两条线管理方式”，一定程度上解决了传统农保基金管理中的制度性缺陷。四、调查数据分析本次调查于2009年9至10月份进行，选择了宝清、宁

6、安、依兰这三个县市，再根据等距抽样，选择了这3个市县的12个村由调查员进行人户调查。共发放间卷192份，回收有效问卷178份，回收率达92.7%。作为一项公共政策，尤其是作为一种自愿参加的社会保险制度，农村养老保险首先要回答的是农民对于养老保障的制度需求问题。具体来说，就是在新型农村社会养老保险制度框架下，农民到底愿不愿意参加养老保险，他们愿意且能够选择什么水平的养老保险，以及这种愿望受到哪些因素影响。(一)农民群体不同面上的特征对养老保险参与意愿的影响。从调查结果来看，黑龙江省农民参保意识较强，但是由于各自情况不同，存在较大的群体内差异。1.从个人

7、层面来分析，从统计结果看，被调查农民性别、年龄、身份对农民的参保意愿没有直接影响，不存在明显差别。其原因可能与近年来农保工作的深人宣传与开展有关。但调查中我们发现，学历则与参保状况成正比，呈现出学历越高参保情况越好的趋势，这可能与对养老保险制度的认识程度有关（见图1）。2.家庭收人低仍是被调查农民选择较低投保档次或不参保的主因新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴三部分构成。个人缴费标准目前设为每年5个档次，地方可以根据实际情况增设缴费档次。参保人自主选择档次缴费，多缴多得。在调查中发现，家庭纯收人越高的家庭，对个人缴费档次的选择越高(见表1)。但

8、是我们也发现，在调查群体中，年收人低于5000元的家庭仍占到14.2%。这一部分低收人群体，有很强的参保意愿