浅谈国有企业反腐倡廉制度体系建设

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1、浅谈国有企业反腐倡廉制度体系建设党的十八大以来，国有企业反腐倡廉制度建设不断完善，党委主体责任和纪委监督责任更加明确。但是，不可否认的是，目前，国有企业中的一些消极腐败现象依然没有根本好转，要从根本上扭转趋势，还必须从制度这一根本层面下工夫，因此，健全完善国有企业反腐倡廉制度体系建设显得尤为重要，特别是当前国有企业改革的大背景下，如何在深化和推进国有企业改革发展同时，努力铲除滋生腐败的条件和土壤，坚决遏制消极腐败现象的蔓延，仍是摆在我们面前的重要任务。一、健全制度，努力形成不能腐的防范机制习近平总书记在中共中央政治局第二十四次集体学习时强调，要加强反腐倡廉法规制度建设，把法规制度建设贯穿到

2、反腐倡廉各个领域，落实到制约和监督权力的各个方面，发挥法规制度的激励约束作用，推动形成不敢腐不能腐不想腐的有效机制。国企的腐败很大程度上于权力的私用和滥用，因此，无论是从党中央的要求，还是国企反腐败建设的现实需要，反腐倡廉首先要做好顶层设计，以完善的制度建设，让权力受到制约和监督，把权力关进制度的笼子里，真正做到不能腐。（一）健全完善现代企业管理制度，让权力在制度规范下运行现实中，国有企业多数实行的是公司制，正是这种国家所有和公司制的双重特性，使国有企业领导者拥有官员和职业经理人的双重身份。与完全市场化的私营企业相比，国有企业的行政色彩比企业色彩更浓，导致在经营运作过程中，诸多重大事项往往

3、是一把手拍脑袋决定，缺少科学的市场论证、集体民主决策，即使经过了市场论证和民主决策，往往也是形式大于内容。国有企业说到底还是企业，企业按照现代企业管理制度运行既是规范市场经济秩序的需要，也是促进企业健康发展的需要，在国有企业中推行市场化为主导的现代企业管理制度，既是顺应市场化的要求，也能够有效消除目前体制机制存在的弊端。因为，建立现代企业制度就是要让制度规范权利运行，从而在一定程度上制约领导干部的权利，有效地防止腐败现象发生。党的十七大强调，要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。按照中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意

4、见，完善现代企业制度，重点是推进公司股份制改革，推进董事会建设，建立健全权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制，解决一些企业董事会形同虚设、一把手说了算的问题，实现规范的公司治理。（二）建立健全监督约束机制，让权力在阳光下运行信任不能代替监督，建立健全监督约束机制，是对企业和干部负责的必然要求，也是加强国有企业监督管理的必然要求。毕竟国企高管掌握着资产、资金等企业资源的管理处置权，很容易成为利益相关人争相围猎的对象。如果没有严密的制度制约和监督，仅靠个人的思想觉悟和政治自觉，手中的权利很容易成为脱缰的野马。1.上级监督制度。上级监督主要体现在日常监管和巡视监督上，重点是对领导班子特

5、别是对一把手的监督，因为绝大部分国有企业的权力结构都是金字塔形，为了实现企业的决策效力，很多企业都是两权合一：董事长兼党委书记，更有甚者，三权归一董事长、总经理和党委书记一肩挑，一把手的权力处于绝对支配地位。这样必然导致企业内部机构虚设化和企业决策程序形式化，内部根本不存在有效制约主要领导人的力量，也就为其把集体决策变成个人的独断专行创造了条件。这种情况下，上级的监督显得尤为重要，因为在众多监督中，上级监督更具有权威性和震慑性。因此，要建立以日常监管和巡视等方式为主要内容的上级监督制度，并细化落实，形成对国有企业权利运行的有效监督，确保企业在制度设计的范围内规范运行。2.党内监督制度。国有

6、企业以生产经营为中心，近年来，随着国企生产经营职能的强化，党的领导日益边缘化和表面化。部分国有企业中，党组织对公司影响有限，在党风廉政建设中没有很好地发挥主体作用，存在执行监督措施不力、不作为情况。因此，要加强党对国有企业的领导和监督，解决党内监督的同级性和表面性，一方面要强调党在党风廉政建设方面的重要作用，通过党内监督制度的形式，在企业中给予党组织必要的地位和权利，同时要强化党委的主体责任，不抓党风廉政建设就是失职，抓不好党风廉政建设就要追责，这样才能真正发挥党组织的政治核心作用和监督保障作用。要探索企业纪委书记的交流轮岗制度，通过纪委书记的定期或不定期轮换，防止监管制度流于形式，落实不

7、力，笼子形同虚设。3.职工群众监督制度。职工群众是国有企业的真正主人，要调动一切积极因素，积极发挥职工群众的监督作用。一是要完善职工会员代表大会制度，严格职工代表的选举，把那些有公信、有能力的职工选举到职工代表的岗位上来，保障职工代表的合法权利，防止职代会流于形式；二是完善信访举报制度，畅通上下沟通渠道，尊重职工群众提出的意见建议，重视他们反映的问题，提高公信力，使他们愿意监督、敢于监督；三是完善企务公开制度和重大事项职