试论基层检察院如何参与社会管理创新

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1、试论基层检察院如何参与社会管理创新　　论文摘要：推进社会管理创新，是构建社会主义和谐社会的重要任务，是加强和改进社会管理的必然要求。本文通过明确检察机关作为推进社会管理创新的主体地位，指出了基层检察院应当遵循的原则，进而提出基层检察院推进社会管理创新的五项措施，以期对基层检察院有效地推进社会管理创新，构建幸福和谐社会有所助益。　　论文关键词：社会管理创新；基层检察院；检察职能　　加强和创新社会管理，是从党和国家事业发展全局出发确定的一项重大战略任务。2009年12月，中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康同志在全国政法工作会议上，安排部署了全

2、国政法机关深入推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，明确了推进社会管理创新是包括检察机关在内的政法机关的三大职责任务之一。因此，作为检察机关，特别是基层检察院，应当深刻认识到检察机关是推进社会管理创新的重要主体，并将如何立足本地区经济社会发展实际，充分发挥检察职能作用，促进社会管理水平提高，作为检察工作的重心之一。　　一、检察机关是社会管理创新的应然主体　（一）社会管理创新的定义　　社会管理是国家通过制定政策和法律，对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、监督和控制的过程。当前，我国

3、正处于经济社会发展的重要战略机遇期和社会矛盾凸显期，公民对社会公共管理与服务的要求越来越高，不同利益群体之间的矛盾和冲突日益凸现。因此，迫切需要对现有社会管理模式进行改革创新，进一步完善与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体系，以不断提高社会管理水平，促进社会和谐。［1］　　社会管理创新是指在现有的社会管理条件下，运用现有的资源和经验，依据政治、经济和社会的发展态势，研究并运用新的社会管理理念、知识、方法和机制，对传统管理模式进行改革，建构新的社会管理机制，以实现社会管理新目标的活动。推进社会管理创新是加强和改进社会管理，促进我国经济社会发展的基本

4、手段，是深入贯彻落实科学发展观、建设社会主义和谐社会的必然要求。　（二）检察机关与社会管理创新的关系　　社会管理的主要内容是健全法制、实现法治，基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定。［3］目的是通过制定包括法律法规在内的社会规则，并通过行政、司法等执行手段，来实现建立在公平正义价值基础上的社会秩序和社会进步。检察机关的根本职责在于维护国家法律的正确实施，承担着打击刑事犯罪、查办和预防职务犯罪、对诉讼活动的法律监督等任务，对推动法制健全和法治实现具有重要意义，是社会管理创新的应然

5、主体。　　作为社会管理创新的主体之一，检察机关虽身负重任，但也迎来了施展才能的舞台。检察机关应当积极应对社会管理的新形势、新问题，充分发挥检察职能，创造和谐稳定的社会环境和公正廉洁的政务环境，找准推进社会管理创新的契合点，成为社会管理创新的实践者和推动者。　　二、基层检察院参与社会管理创新应当坚持五个原则　（一）立足检察职能原则　　基层检察院参与社会管理，推动社会管理的创新，必须以检察机关的基本职能为立足点，不能偏离检察工作的主题。这里有两层意思，一是检察机关作为国家法律监督机关，具有自身明确的职权边界，基层检察院不能擅自突破法律规定盲目扩大

6、参与领域、创新参与机制；二是基层检察院在开展推进社会管理创新工作时，必须充分发挥检察职能作用去解决社会管理中存在的问题，在依法履行检察职责中推进社会管理创新。　（二）有限参与原则　　随着社会文明的进步和法治理念的发展，司法机关在司法活动中应当保持足够的谨慎、自制和谦逊已经被广泛认可。基层检察院在参与社会管理创新中，也应该坚持司法的谦抑性原则，在检察职能和法律监督触角延伸的范围、方式等方面应当谨慎与自制，不能片面强调延伸的广泛性和主动性。同时，对通过行政管理、道德约束能够解决的问题不宜过多介入。　（三）以人为本、执法为民原则　　保障和改善民生是

7、社会管理创新的重点，也是检察机关参与社会管理创新的落脚点。曹建明检察长在7月16日召开的第十三次全国检察工作会议再次强调，检察机关应当坚持检察工作的人民性，更加关注保障和改善民生。基层检察院在推进社会管理创新的过程中，必须牢固树立执法为民的观念，着眼于促进解决基层人民群众最关心、最直接的利益问题，切实维护人民群众的根本利益。　（四）注重长效原则　　基层检察院参与社会管理创新，必须要有长远眼光，稳妥推进，注重长期效果。在采取一项新的方法手段前，必须进行扎实的前期调研准备，分析其可行性和科学性，同时应当将深入推进社会管理创新与检察改革、队伍建设等长远

8、规划有机结合，整体推进，使社会管理创新实践的各项举措更加符合检察工作发展的内在规律。　　（五）结合本地区实