试论电力行业治理商业贿赂

《试论电力行业治理商业贿赂》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、试论电力行业治理商业贿赂　　一、劣币驱逐良币　　微观经济学里讲到“劣币驱逐良币”的故事。说的是在筑币时代，当那些低于法定重量或成色的“劣币”进入流通领域后，人们就倾向于将成色足值的“良币”收藏起来，于是，市场上“良币”逐渐被“驱逐”，越来越少，最后流通的只剩下“劣币”了。经济学家把这类逆向淘汰的现象，统称为“劣币驱逐良币”。　　在现实生活中，不少人的记忆里也有类似的经历。例如，孩提时我们就知道在玩各类游戏的时候，作弊者取胜的机会总是要多些，所以，守规则的孩子在各种竞赛性质的游戏中往往容易出局。尤其是中国的孩子，从小就知道了“田忌赛马”的故事，“劣马驱逐良马

2、”的意识早早地铭刻于心，甚至多少也意识到实力并非赢得竞争的唯一条件，优秀者未必一定胜利。随着年龄和阅历的增长，“打赤脚的不怕穿鞋的”之类的厚黑之道，也渐渐进入了人们的知识系统，还不时遇到或听到“有能力的不如有关系的”事情或故事。　　由此看商业贿赂。商业领域的贿赂之风，已经成为家常便饭。市场经济本应通过竞争机制实现优胜劣汰，但贿赂的介入却使得“劣币”驱逐了“良币”。在这样的经济环境中，企业要挤占市场不是通过技术进步与提高产品质量，而是想方设法“找关系”，“走门道”。从某种意义上说在根本上扭曲了公平竞争的规则，使价值规律和竞争规律无法正常发挥作用，既阻碍市场机

3、制的正常运转，破坏市场交易秩序，也使诚信经营的企业沦为受害者，阻碍市场机能的正常发挥，并成为经济健康发展的瓶颈。南开大学法学院教授程宝库曾用“权力寻租”进行解释，指出商业贿赂是政府的各级官员或企业的管理人员利用手中的权力，避开各种控制、法规、审查，从而达到寻求或维护既得利益的一种活动。而且其“隐蔽性”使得对之抑制造成一定的困难。　　二、谁为劣币买单　　我们虽然反对美国《商业周刊》认为“贿赂是华人的商业模式”的载文，因为美国70年代中期，其证交会调查发现，400多家美国公司在海外有贿赂行为，涉及资金3亿多美元，117家问题公司是《财富》杂志500强企业。但确

4、实，早在我国古代奴隶社会的西周时期，就有贪污贿赂的记载，《尚书·吕刑》中所谓“五过之疵”中的“惟货”，即指官吏接受贿赂。《汉书·刑法志》中也有“吏坐受赇枉法”的记载，《说文》解：“赇，以财物枉法相谢也。”据《中国经济信息》报道，自1996年国家工商总局颁布《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》以来，每年查处的商业贿赂案件有几千宗，且有逐年增加的趋势。商业贿赂的方式也五花八门，有财务手段，如直接给付现金、实物，假借一些促销费、广告费、宣传费、赞助费、科研费、临床费、折扣佣金等名义给对方单位或个人财务，以报销各种费用的方式或者用发票冲账的方式来给对方好处；也有非财

5、务手段，如直接给好处或利益，受贿一方本身没有得到钱和物，但享受的是给予方用钱财所换来的某种其他方面的利益，比如提供各种境外旅游。还有人们比较忽略的经营者之间的附赠。　　看看电力行业的贿赂案例，近几年大的案件就有华中电力集团公司原总经理林孔兴夫妇受贿案，华中电网公司原副总经理高航受贿案，河南省电力公司原副总经理李俊杰贪污受贿案，甘肃省电力公司财务处原处长顾慧娟贪污、受贿、挪用公款案等。特别是东能集团四川犍为电力股份有限公司原总经理官平被控受贿、行贿案，检察机关指控其在担任董事长、总经理期间，索取或非法收受他人现金、股权合计1600万元，并给予国家工作人员10

6、万元，已构成受贿罪、行贿罪。　　不难看出，商业贿赂是极不公正的商务潜规则，严重破坏了市场竞争秩序。行贿人为了取得非法优势，付出高额贿赂，随即将“扭曲成本”转嫁至整个社会。也就是说为“劣币”买单的是公众。正如温家宝总理在国务院第四次廉政工作会议上明确指出的那样：“商业贿赂直接危害我国经济社会健康发展，违背公平竞争的市场原则，破坏社会主义市场经济秩序，损害人民群众的切身利益，毒化社会风气，滋生腐败行为和经济犯罪，已成为经济社会生活中的一大公害，必须坚决予以治理”。　　川犍电案发，无疑再次触动了电力行业反商业贿赂的敏感神经。纵观近年来电力行业发生的腐败大案，行贿

7、人几乎都是从商业贿赂开始逐步突破受贿人的心理防线，并最终使受贿人走向了犯罪深渊。如何反商业贿赂？事实上已经成为电力行业2006年反腐工作中的又一个焦点。　　三、不为劣币买单　　重庆科技学院经济系曾经采用最简单的成本—收益分析法对贿赂问题进行过经济分析，得出的结论是：贿赂的产生是因为在行贿者和受贿者之间存在一个贿赂空间，如果贿赂空间缩小，则贿赂也会减少。而贿赂空间的大小与以下三个因素密切相关：管理者的未来收入值、行政干预经济的程度、查处商业贿赂的力度。要减少商业贿赂，只有“三管齐下”，提高管理者的合法货币收入、减少行政干预经济的范围和程度、加大对商业贿赂的查

8、处力度。　　从法律的角度来看，我国已初步建立起惩治商业贿赂的立法体