生态环境保护的法制保障问题

《生态环境保护的法制保障问题》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、生态环境保护的法制保障问题根据中央党校社会调研活动的要求，我们一行五人来到革命老区――山东省临沂市进行调研，先后实地考察了临沂市的市容市貌、重点建设工程和临工机械、金锣集团等十余家企业。有关临沂市环境经济社会发展的情况，我们调研组已专门形成了一个总的调研报告，本文只是谈一下笔者此次调研中对生态环保的法律方面的一些思考。随着环境污染、生态失衡在全球范围的日趋严重，气候变暖、臭氧层破坏、生物多样性减少、酸雨蔓延、森林锐减、污土地荒漠化、大气污染、水体污染、海洋污染、固体废物染等各种环境问题在全球范围内都不同程度地出现，并日渐突

2、出，严重威胁人类的生存和可持续发展，生态危机越来越受到世界各国的关注。重视法治对生态环境建设的保护作用，是发达国家基本经验之一。改革开放三十多年来，我国经济建设取得了辉煌的成就，人民生活水平显著提高、综合国力大大增强。但是，与此同时，由于片面追求经济指标，对工业化过程中造成的环境负面影响预料不足,预防不利，环境污染、能源短缺、人口膨胀、生态失调等问题已经十分突出，大气污染、水体污染、土壤污染恶性事件时有发生。正视环境问题的现实，吸收和借鉴其他国家的成功经验，通过法治保护生态环境，已经成为摆在我们面前的一项重要课题。一、生态

3、环境保护法制的现状生态环境保护法律，就是以保护生态环境、实现可持续发展为目的，反映生态规律，调整人们在开发、利用、保护和治理自然资源、自然环境中发生的各种社会关系的法律规范的总称。目前，我国有关生态环境保护的法律已初具规模，逐步形成了以宪法为基础，《环境保护法》为统领，相关法律、行政法规、地方性法规、规章以及我国签定或参加的国际条约所组成的生态环境保护法律体系。我国宪法第九条第二款规定：“国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源”；第二十六条规定：“国家保护和改善

4、生活环境和生态环境，防治污染和其他公害”。宪法中的这些条款，构成我国生态环境保护法律体系的宪法基础。《环境保护法》是我国环境保护方面的专门法律，规定了国家保护环境的方针、任务、基本原则、管理体制、主要措施和法律责任等，是我国环境保护的基本法律。《海洋环境保护法》、《水污染防治法》、《大气污染防治法》、《海洋倾废管理条例》、《森林法》、《草原法》、《矿产资源法》、《渔业法》等法律，从保护某一环境要素的角度，以行政管理为主要手段，对水资源、大气、土地、草原、森林等环境要素的保护作出了特别规定。1996年修改的《刑法》侵犯财产罪

5、中将破坏环境资源保护罪予以专门规定，从刑事制裁的角度加大对破坏环境保护犯罪行为的打击力度。《民法通则》、《物权法》、《侵权责任法》等从民事权利救济的角度对环境保护问题做出了规定。2009年通过的《侵权责任法》第八章对“环境污染责任”作出了专章规定。我国已经参加的国际环保条约目前主要有：《内罗毕宣言》、《世界文化和自然遗产保护公约》、《濒危物种国际贸易公约》、《防止船舶污染国际公约》、《海洋倾废公约》、《国标油污损害民事责任公约》、《核不扩散条约》等。从环境保护的法治实践来看，改革开放三十年多来，我国逐步加大环境保护法律规范

6、的执行力度，严厉打击各种破坏生态环境的违法行为，努力把环境保护与推动发展方式转变、经济结构调整战略、保障和改善民生更加有机地结合起来，解决危害群众健康和影响可持续发展的突出问题，为建设生态文明，促进经济社会全面协调可持续发展作出了积极贡献。例如，2009年开展环保专项行动中，我国环保部门就查处环境违法案件1万多件，追究责任人员119名(摘自《中国环境报》2010年1月27日)。笔者于今年十一月到山东省临沂市对该市的环保情况进行调研。据该市环保部门介绍，近年来他们严格执法程序、规范处罚标准、健全配套制度、公正公平执法，立案查

7、处环境保护违法案件达1000余件。当地人民法院也在积极探索通过司法保护生态环境，充分发挥审判职能作用，近三年共审结涉环保的刑事、民事和行政案件100余件，不断加大对环境污染侵害行为的惩处打击力度，制裁环境污染犯罪行为、环境侵害的民事行为，监督支持环保行政执法行为，为保护临沂市环境作出了贡献。近年来，在生态环境保护法制领域，观念和社会背景都发生了巨大变化:第一，环境保护理念从基本国策到科学发展观转变，生态环保逐渐戌为环境保护的重要内容。我国环境保护起步于上世纪70年代，奠基于80年代，成长于90年代，发展壮大于新世纪。无论是

8、政府，还是企业和老百姓，对环境保护重要性的认识都在不断深化和提高。上世纪70年代末，国家提出经济建设、城乡建设和环境建设相协调，经济效益、社会效益和环境效益相统一的方针。到80年代中期，又提出环境保护是我国的一项基本国策。至90年代，再把可持续发展战略提升为国家战略，进一步加强了环境保护的力度。21世纪