中国牧区贫困的经济原因分析

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1、中国牧区贫困的经济原因分析中国现有贫困人口7000万，占总人口的5%多一点。全世界现有贫困人口12亿，占总人口的20%。而我国牧区的贫困人口的比例相对较高，牧区旗县贫困人口比例大多在10%到40%之间。较大的贫困覆盖面已成为牧区实现小康目标的障碍.牧区经济的现状及特点:一是产业结构单一；二是基础建设不足；三是贫困面大。贫困程度高，扶贫难度大.内蒙古24个牧业旗有11个是贫困旗县，牧区旗县贫困面为46%。牧区贫困人口占总人口的比例为20%。牧区贫困的地域分布特征呈现为地带性与非地带性并存:地带性贫困人口居住条件的共同特点是自然

2、条件差，水土流失严重，自然灾害频繁，地处偏远，交通不便，文化教育相对落后，生活和生产条件相对恶劣，地带性贫困人口中特困户居多，扶贫难度大；非地带性贫困多是因牧民个体素质差异及体制转轨所致。牧区贫困的文化特征表现为愚昧性与叛逆性并存；牧民因其贫困会失去许多参与社会、参与政治的机会，便渐渐地处于远离社会中心的社会边缘的地位，则容易对主流社会产生离心力，其结果一方面是产生对社会变化反应迟钝、漠不关心的愚昧性；另一方面形成叛逆性，即穷则思变，有变富的可能，也难免有变乱的可能，事实已十分清楚地告诉我们，富国与穷国之间是国际安全问题，富

3、区与穷区之间是地区安全问题.二、中国牧区经济贫困的原因自然条件、经济基础、社会文化等是造成牧区贫困的客观因素，富裕程度偏低是一种必然。但是必须看到牧区贫困的经济原因很多，主要表现在：（一）自我积累能力十分有限2003年到2008年期间，牧民的纯收入主要是来自家庭经营的纯收入，不低于83%，最高达到96%，说明这一期间牧民的生活主要靠自己的家庭经营收入，一般牧民的家庭经营主要是草原畜牧业，而草原畜牧业主要受到自然灾害和市场两方面的影响.牧民收入渠道单一是影响牧民增收直观而显著的因素。内蒙古草原自然环境恶劣，牧区基础设施不健全，

4、单一的收入渠道很容易使牧民的收入受阻。牧民从第二、三产业得到的收入、工资性收入和财产性收入比重既低于内蒙古农民，又低于全国平均水平。由于牧民收入的高低主要取决于出售牧业产品的数量和价格，牧业产品的数量和价格又受自然灾害和畜产品市场价格的双重影响，因此其中任何一个变动，都会造成牧民收入的波动。此外，单一的传统产业难于适应市场经济发展的要求，如不加以改变，对今后牧民收入的持续稳定增长十分不利.（二）牧区内在的脱贫致富动力不足一方面由于主、客观条件部分干部仍存在“等靠要”的思想；另一方面，由于传统贫困文化的习俗化，对外部进步性的作

5、用具有排斥性，致使贫困牧户内在脱贫动力不足。这成为改变贫困地区面貌的侄桔.（三）扶贫资金短缺国贫、区贫旗县有相应的扶贫资金，但贫困比例不低的面上的贫困，国家、自治区无扶贫款，况且牧区扶贫成本比农区高。如，以流动畜群形式扶持一个贫困户需50只羊，每只按200元计价需1万元，而在农区1万元可扶持5到6个贫困农户。国家配备扶贫款夫考虑这一因素。而面上的贫困原则上由地方自筹资金扶持，牧区旗县尚为“补贴财政”，自然无力“自筹”款来扶贫.（一）走扶贫济困之路扶贫济困是中国政府的一贯政策，国家对西部和少数民族地区的倾斜是不可少的，也是完全

6、可以奏效的.政府这方面的意图已十分明确，但力度还不够。政府对牧区的投资倾斜应着重以下几个方面:一是加强贫困牧区基础设施建设。贫困牧区基础设施建设要以解决人畜饮水、通电、通路、通邮为重点。牧区生态建设关系到牧区草地资源能否永续利用和草原生态系统能否为内陆提供生态屏障的基础性国土建设问题，这项宠大的工程无政府的资助难以进行；三是发展牧区文化教育卫生事业。以提高牧区人口素质，为其创造社会实践、政治参与的机会；四是培殖牧区的主导产业。当然，贫困牧区不能单单依赖国家的过度倾斜.（二）走开发式扶贫之路牧区贫困就贫在市场经济不发达。帮助牧

7、区摆脱贫困，首要的是帮助贫困牧区发展市场经济，让贫困牧区长出一个又一个经济生长点。我国地域辽阔，发展不平衡，资源、资金、人才等配置不平衡，有差异就有互补。从目前看，东部的人才、资金、技术、信息优势明显，有较雄厚的生产力基础。而牧区最大的优势是资源丰富。贫困牧区和富裕地区只有开展优势互补，才能缩小贫富差距。牧区和富裕地区要在市场上见面，在市场上接轨，在市场上搞双向投资，双向参股，相互支撑，联合开发，走合作之路，把全国经济的统一性与牧区经济的特色结合起来。在政策导向上，要变单纯的地区倾斜为产业政策的倾斜，要帮助贫困牧区加快市场化

8、、现代化的进程，包括加快牧区非公有制经济发展的步伐。走开发式扶贫，走联合、合作之路包括:一是鼓励“南企北上，东厂西移”，东部有远见的企业家，近两年纷纷到中西部寻找合作伙伴；二是组织贫困牧区劳动力东进，可以为贫困牧区带来资金、技术和经验；三是发展以乡镇企业为主的非公有制经济;四是推动牧区市场