论公共行政的现代化

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1、论公共行政的现代化（黄国钧18001614163.13508988576）引言公共行政现代化，是指为使我国公共行政制度达到世界先进水平，按照特定的理想模式对公共行政的构成要素进行理性化改造，使公共行政制度越来越接近其本身的形式合理性和实质合理性①。从法律的观点来看，所谓公共行政现代化就是法治政府，这个法治不是（由某个统治者）依法而治，而是由法律来统治。西方国家在上世纪三十年代经济大危机后通过政府广泛干预而使经济得以恢复并走向繁荣，如苏联建国后通过全面的政府计划经济使之由农业国迅速转变为工业国以及我国在五十年代通过政府对经济及社

2、会生活的全面领导、干预而使国民经济迅速恢复、发展的干预经济、干预社会，甚至干预人们私生活的种种职能，使人们“从摇篮到坟墓”都依赖国家和政府，国家和政府逐步演变成“行政国家”、“全能政府”。②“行政国家”、“全能政府”是人们在“市场失灵”后对“公共物品”（包括抑制垄断、防止不正当竞争，调节社会收入分配，防止贫富过分两极分化，解决工人失业、环境污染、信息不对称等“外部性”、“内部性”问题）需求大量增加后，人们为满足此种需求而自觉或不自觉地制造出来的一种奇特之物。此种奇特之物一经制造出来，确实给人们神奇般地生产和提供了各种各样所需要

3、的“公共物品”，但是，其在生产和提供“公共物品”的同时，也魔术般生产出各种各样人们①高加伟，吴小龙：《论公共行政的现代化》，载《行政法学研究》2003年第2期P9②姜明安：《新世纪行政法发展的走向》（.chinala.责任。在新世纪，各国行政法无疑将会对行政指导进一步在制度上予以完善，行政指导将不再是完全自由裁量的事实行为，而是应受一定法律规范约束的法律性行为（亦非完全的法律行为）。（2）行政合同在现代行政管理中，行政机关越来越多地运用行政合同手段实现其管理职能。行政合同作为一种行政管理手段，并非能适用于所有行政领域和所有行政

4、管理事项。在国家安全、社会秩序和许多涉及重要①这些管理手段有的也许产生于更早的时期，但是真正在行政管理中得到较广泛运用，从而得到较大发展则还是在二十世纪中后期。见姜明安《新世纪行政法发展的走向》（.chinala.国行政法律制度提出了一系列新的要求，其中包括：法律与规则制定的透明度，对规则定制过程的公众参与，法律与政策的统一实施，管制性行政过程的效率化和合理化，等等。从法治的角度看，政府行为模式的变革需要通过法律化，制度化的方式来进行，因此，规范和引导政府行为模式变革的上述行政法制度改革必将成为我国在加入e-toinistra

5、tivela.开始，官司打到63岁。1993年，曾经闻名全国的“养猪大王”刘定国在四川绵阳市安县开办的价值600多万元的养猪企业因一起经济纠纷被当地法院错误查封，从此踏上了10年边打工边打官司的漫漫长征路。与他一起打工打官司的，还有他的儿子、儿媳妇、女儿。1998年9月15日，安县法院宣布撤消1993年的查封裁定，“解封”刘定国开办的企业的全部财产。然而，这么多年厂子没人管理，著名的“猪公馆”已经变成了“老鼠窝”。他不服，再次上诉终在2003年8月领到了86.16万元的国家赔偿金。在接受媒体采访时，这个为打官司须发皆白的老者感

6、叹道，打官司代价太大了，打官司从53岁到63岁，一个人一辈子能有几个十年啊！为了打这个官司，老者变卖了所有值钱的东西，包括设备。如果官司没打赢，那么，等待这位老者的，会是一个什么样的晚年？陕西有个因为“嫖娼罪”而被警察关押痛打的处女麻旦旦，最后怎么样？国家赔偿了74元钱。这74元钱该算什么？算是医学终于证明麻旦旦是处女的奖励吗？不知道，但肯定不是“诉讼成本”！笔者认为，立法，司法都必须站在绝大多数公民的立场上，立足于保护普通公民的利益，才能使这个社会最大限度地实现公正。为此，我们不但要呼唤司法公正，而且要呼唤低成本的公正！百姓

7、与政府打官司，百姓花自己的钱，政府花国家的钱，这就造成了事实上的不均等。另据报道，河北邯郸有一家姓陈的农民，为了一头价值700元的猪，打官司花了27344元-----也就是说，用了约40头猪的代价，才打赢了“一头猪”的官司。而更让大多数人气馁的是，官司辛辛苦苦打赢了，但是法院的判决却兑现不了。执行难的问题，已经成为中国司法界广为人诟病的大问题。在去年3月及今年召开的全国“两会”上，“执行难”成为一个热得发烫的话题。据报道，曾有一段时期，法院审结的但最后并未真正得以执行的案件竟然高达70%！人们将这些判决但没有执行的案件戏称为“

8、法院打白条”。所以，民间才有“赢了官司输了钱”的说法。①老百姓冒着倾家荡产的风险，才把官司打赢了，到最后却又不能落实，无疑这会造成老百姓对司法系统的不信任。而更有的法院，将执行变成创收的工具。了解到以上种种代价以后，你还敢打官司吗？法学教授、高级律师也怕打官司。胡安潮是中国政