浅析中日农村社会养老保障制度比较研究的论文

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1、浅析中日农村社会养老保障制度比较研究的论文论文关键词:农村　养老保降制度　比较　启示　　论文摘要:养老保障是农村社会保障体系的重要内容。战后日本在经济高速发展的过程中，逐步制定了一系列社会保障制度，为农村养老提供了必不可少的制度保障。在我国，随着新农保政策的出台，社会养老保险制度也日趋完善。本文通过对比研究中日农村社会保障制度的产生背景、发展模式和特点，旨在为我国建立农村社会保障制度提供思路和借鉴。1.中日农村社会养老保障制度沿革及甚本框架1.1中国农村社会养老保障制度沿革及主要内容1954年中国第一部宪法明确规定了“劳动者在年老、疾病或者丧失劳动能力的时候，有获得物资帮助

2、的权利”，以此为基点，我国逐渐在农村建立起不同于城市的社会保障制度，其发展大致可分为以下阶段:1)五保制度与集体养老保障相结合(1949-1978)。建国之初，农村老年人仍完全依靠家庭养老。五保制度是在农业合作化的50年代建立的，人民公社运动兴起后，各种制度以公社为基础贯彻实施，在这种体制之下，老年人除领取平均分配的口粮外，还可通过劳动领取工分粮。60年代初，我国农村己初步形成了以家庭、集体保障为主，五保制度并行的养老保障制度。　　2)农村社会养老保险与家庭保障相结合(1978-2009)。.20世纪80年代，为解决农民家庭养老的困难，我国农村少数村庄开始对农民实行退休养老

3、，保险费用由个人和集体共同负担，以集体负担为主。1992年之后，农村社会养老保险工作在全国范围推广，社会养老保险制度在探索中初步建立起来。3)新农保制度与多元化养老保障方式相结合。党的十七大报告指出，探索建立新型农村社会养老保险。2009年6月国务院常务会议决定在全国开展新农保试点，同时，明确新农保制度“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则。而《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》中进一步明确指出:探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度，实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其它社会保障政策措施相配套，保障农村居民

4、老年基本生活。2)国民健康保险制度。此制度是依据1958年出台的《国民健康保险法》建立的以农民为主的医疗保障制度。农民以家庭为单位加人医保，对未参加保险的农民实行强制加人。参保者患病就医时只需缴纳三成医药费，便可接受医疗服务。国民健康保险制度的实施，最终使日本进人了“人人皆保险”的时代，对老年农民的医疗保障也产生了重大影响。3)老年人保健制度与护理保险制度。1982年的《老年人保健法》规定了65岁以上老年人(包括农村老年人)医疗中自付费用的比例，并开始设立日间照护、短期收容，提供医疗与护理一体化的照顾，费用由医疗保险支付。在此制度下，老年人就医时可享受低于国民健康保险所需的

5、医疗费用。随着老年护理需求增大，2000年初日本开始实施《老年护理保险法》。根据该法，被保险者在享受特定的护理服务时，原则上只须缴纳10%的费用，余下部分由中央和地方财政共同承担一半，护理保险费用承担一半。2.中日农民养老保险制度比较研究2.1两国农民养老保障制度产生背景相似中国和日本为一衣带水的东亚国家，文化十分接近。日本传统养老模式明显受中国儒家文化与佛教思想影响，长期形成的家长式的社会治理传统对日本社会保障制度的建立影响深刻。古代日本以长子家庭养老为主要养老模式。战后，随着社会经济的发展，传统体制逐步解体，农村老龄化问题日益显现，日本现代养老体制正是以此为背景建立的。

6、对我国来说，当今社会的发展对农民传统的思维方式造成较大冲击，传统的家庭保障养老模式已无法满足当前需要，建立现代农村社保体制迫在眉睫，由于两国社会文化背景相似，日本的社保体制建设对我国有很大的借鉴意义。2.2两国社会养老保险模式不同在养老保险方面，日本采取双层养老保险制度，第一层是覆盖所有公民的国民年金制度，第二层为与就业收入相关联厚生年金、共济年金和农业者年金，覆盖面较广，制度相对完善，资金来源主要为被保险人保险费及国家财政支持。相比之下，我国旧农保制度覆盖面窄，其模式以个人缴费为主，集体予以补助，国家政策扶持，这就使得相当一部分农民因无力缴费而与社会保障脱离。我国出台的新

7、农保制度尽可能扩大了保险的覆盖面，并明确政府资金投人的原则要求，与传统保险制度相比，具有极大进步意义。2.3两国社会养老保险内容不同日本农业者年金包括农业者老龄年金与经营转让年金(后取消)两项支付。接受农民老龄年金的条件是被保险者需缴纳保险费满20年，年龄达到65岁。而接受经营权转让年金则需被保险者在60-65岁之间实际转移农地经营权，这种年金一半以上由政府支付，目的是鼓励农地向年轻一代转移。养老保险基金管理方面，日本政府实行统一调配，由金融厅监管，防止了资金流失。而在我国，养老保险制度并不十分完善，且带有很大随意