论国有企业法人财产权的性质

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1、论国有企业法人财产权的性质　　内容摘要：本文提出国有企业法人财产权是所有权、债权、知识产权等多种权利的统一体。并从所有权四项权能、国有企业法人财产的构成、法人责任等角度进行分析。关键词：法人财产权；所有权；经营权；债权；知识产权十六大报告明确提出“建立中央政府、省、市（地）两级政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的资产管理体制。”毫无疑问，新一轮国有资产和国有企业改革浪潮即将铺开。在改革的过程中必然会遇到的一个法律问题是国有企业法人财产权的性质问题。国有企业法人财产权是国有企业依法对国家投资形成的财产及企

2、业在经营过程中积累的全部财产享有的民事权利，但其到底是一种什么性质的权利，法学界并没有统一的观点，有的认为是经营权，有的认为是所有权，而有的则认为是其他性质的权利。不同性质的权利要用不同的法律保护方法，不明确某一权利的法律性质就不能对其进行正确、适当地保护。为了更好的保护国有企业的法人财产权，促进国有企业改革的顺利进行，笔者对国有企业法人资产权性质问题进行了专门研究，并提出了自己的观点。一、法人财产权概述法人财产权，即民事法律关系主体依法所享有的，对基于投资而产生的财产和生产、经营活动中积累的全部财产进行独立支配的民事权利。它是法人依法所享有的一项民事权利。法人财

3、产权的特点表现在它是一项独立的民事权利，是专属于法人所享有的，非法人主体不能享有。出资者对其投资法人的财产不能拥有支配权、处分权。法人则获得了一定的占有、支配、处分、收益权。也就是说，法人对出资者的财产享有财产权利，出资者丧失所有权是为了取得对其法人资产的收益权、重大决策权、选择管理者的权利。法人财产则有其自己的特点。它一经出资者出资，就与出资者的财产相互独立。出资者不得以任何借口取回其财产，即法人财产独立于出资人的财产。出资人不能拿已投资于法人的财产清偿个人债务。法人财产的独立性还表现在它独立于其他法人的财产，即同一个出资人投资两个或两个以上法人时，法人之间也是

4、相互独立的，不能用一个法人的财产来清偿另一个法人的债务或将其财产为其他法人作担保。搞清楚法人财产的独立性对于我们认识国有企业法人财产权是大有裨益的。以上，我们初步探讨了法人财产权的概念和特点，这将是我们进一步讨论的依据。二、几种关于国有企业法人财产权性质的观点国有企业是指资本全部或主要由国家投入并为国有企业所有，依法设立从事生产经营活动的组织。这是对国有企业从本质上下的定义。笔者认为国有企业从广义上说包括国家投资兴建的股份制企业、国有独资公司以及一些适用《全民所有制工业企业法》（以下简称《企业法》）并由国家投资的企业形式。但从狭义上说，国有企业仅指《企业法》所规范

5、的企业形态。本文主要是从狭义上使用国有企业这一词语的。中国的国有企业特点是不论规模大小，均有法人资格。[1]既然拥有法人资格，就可以法人的面目出现，享有法人财产权，在民商事交往中，以法人的财产承担责任。国有企业作为法人，就应该对其财产享有法人财产权，即能独立支配其财产。依照国务院1994年发布的《国有资产监督管理条例》，国有企业享有法人财产权，依法独立支配国家授予其经营管理的财产，政府监督机构不得直接支配企业法人财产。国家对企业承担的责任以投入企业资本额为限，企业以其全部法人财产独立承担责任。[2]由此可见，国有企业作为市场经济的主体，对其合法拥有的财产享有法人财

6、产权。法人财产权是国有企业依法对其财产享有民事权利，承担民事责任的基础，也是企业成为法人实体的前提条件。但是，国有企业法人财产权究竟是一种什么样的权利？法学界对此认识不一，大致有以下几种观点：第一种观点认为是经营权。[3]认为国有企业法人财产权是全民所有制企业在国家授权的范围内，对特定的全民财产享有占有、使用、收益和处分的一种民事权利。其理由是：首先，现行法律明确规定企业财产权是经营权。《民法通则》第82条规定，全民所有制企业对国家授予它经营管理的财产，依法享有经营权。《企业法》第2条也规定了经营权。其次，从企业资产经营过程来看，国有企业法人财产权也是经营权。第二

7、种观点认为是法人所有权。[4]该种观点认为国有企业对其法人财产享有所有权。第三种观点认为是相对所有权。[5]该种观点认为出资者享有最终的或终极的所有权，企业的法人财产权是相对的不完整的所有权。经营权说固然有自己的合理之处，认识到了对国有企业经营权的尊重与保护，使国有企业的权利如经营决策权、用人权等能得到法律的保障。但是，如果按照此种观点，国有企业作为国家投资设立的企业，国家对其享有至高无上的所有权。当所有权与经营权发生冲突时，当国家以国有资产所有者身份出现，同时又以市场经济的监管者身份出现履行政府职能时，国有企业的经营权又怎样来对抗？经营权是全民所有制企业对国家授

8、予其经营管