新世纪以来美国电影产业的政府扶持

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1、新世纪以来美国电影产业的政府扶持娄孝钦【专题名称】影视艺术【专题号】J8【复印期号】2012年01期【原文出处】《中共成都市委党校学报》2011年5期第51～56页【英文标题】TheU.S.GovernmentalSupporttoAmericanFilmIndustrysince21stCentury【作者简介】娄孝钦，四川大学文化产业研究中心，四川　成都　610046【内容提要】由于美国联邦政府不能过多干预文化经济，美国州政府更多地承担了扶持电影产业的责任。新世纪以来，由于美国受到加拿大等国家电影产业扶持政策的影响，一些州政府按

2、照加拿大模式实施了电影产业扶持政策，形成了竞争博弈的态势，这些州政府通过电影制片项目资助、电影人才培养、为拍摄电影提供全方位的帮助、提供市场营销帮助等对电影产业进行扶持，取得了比较好的政策绩效。【日   期】2011-09-13【关键词】美国/电影产业/政府扶持EE25361UU8655461    中图分类号：J943　文献标识码：A　文章编号：1008-679(2011)05-0051-06    2010年，美国电影票房收入约为105.65亿美元，占全球市场份额的37.07%，该票房收入规模约为中国电影票房总量的7倍多，世界排

3、名第一①。同时，2010年，美国电影娱乐市场为美国贡献了344.31亿美元的收益，占世界电影市场的40.4%，世界排名也是第一②。美国电影产业之所以取得如此成绩，取决于诸多因素。但是，不容忽视的是，美国州政府对电影产业的扶持发挥了巨大的推动作用。美国州政府着眼于地区经济的发展，制订了一系列扶持电影产业的发展政策，促进了美国电影产业的持续发展。本文主要围绕“为什么美国州政府要制定发展政策，扶持电影产业？美国州政府实施了哪些电影产业扶持政策？美国州政府扶持电影产业发展政策的绩效如何？”与相关业界探讨，以有助于我们更深入地了解美国电影产业

4、，推动我国电影产业发展。        一、美国州政府为什么扶持电影产业发展    美国作为联邦制国家，联邦政府没有设立专门管理电影产业的部门，也没有制定全国性的电影产业扶持政策。联邦政府在电影产业中更多地致力于在世界范围内打击盗版，为美国电影产业进入国际市场提供良好的市场环境[1]。但是，这并不意味着美国没有电影产业扶持政策，而是由美国州政府根据本地电影产业发展的现状，制定和实施以“电影产业激励项目”为主的电影产业扶持政策。如表1所示，在新世纪以前，美国州政府对电影产业的激励项目只有4个，资助金额一共只有200万美元。但是，新世纪

5、之后，美国电影产业的激励项目数量不断增加，在2010年，激励项目数量多达40个，项目总额达到了13.96亿美元；2011年，激励项目数量为37个，项目总额达到了12.99亿美元。    新世纪以来，美国州政府为什么大力扶持电影产业发展，主要基于以下几个方面：    (一)国际竞争：国外电影产业激励项目对美国电影产业造成了很大冲击    新世纪以来，由于在美国制作电影的成本不断上升，制片商开始将电影制片转向国外。为了吸引美国大片到加拿大拍摄和后期制作，1998年，加拿大政府出台了以“税收抵免”为主的电影产业激励政策，这些政策产生了很大

6、的作用。如表2所示，由于电影产业激励政策的刺激，美国电影制片商在加拿大的制片总额从1998年的4.3亿美元上升到2005年的12亿美元。1998年-2005年，制片商在美国的投资总额从39.27亿美元下降到33.78亿美元，美国经济直接损失了5.49亿美元[3]。看到加拿大电影资助政策如此有效，英国、德国、澳大利亚、新西兰等国纷纷效仿，对美国电影产业造成了很大的冲击。美国一些州政府意识到电影激励政策的积极作用，开始着手制定基于本地电影产业发展的电影激励政策，以应对国际市场的竞争。    (二)内部博弈：美国州政府之间的博弈促使出台更

7、优惠的电影产业激励政策    到新世纪初，由于受到加拿大电影激励政策的启示，以及国际市场竞争的冲击，一些州政府，如路易斯安那州、新墨西哥州，开始按照加拿大模式制定电影产业激励政策，促进区域电影经济的发展。对于制片商而言，电影产业激励政策可以降低其制片的成本，因此，制片商将电影激励政策的优惠程度作为是否选择在某个州拍摄电影的重要考虑标准。为了吸引更多的电影制片商投资，各州之间纷纷制定更为优惠的电影激励政策，彼此之间形成了博弈关系。如表3所示，华盛顿州电影产业不仅要面对加拿大不列颠哥伦比亚省“资助44%的省内雇工工资”税收抵免激励政策的

8、影响，还要面对俄勒冈州“资助州内物资和服务的20%,州外工资的10%以及州内工资附加6.2%”激励政策的竞争压力[2]。由于竞争对手的激励政策比华盛顿州的优惠，如果华盛顿州不制定更为优惠的电影激励政策，将难以吸引制片商到当地制作电影，