中国目前的社会福利制度

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1、中国目前的社会福利制度篇一：浅谈我国的社会福利制度浅谈我国的社会福利制度【摘要】从20世纪50年代起，中国逐渐形成了比较完整的社会福利体系，对于促进经济发展和保障人民生活可谓至关重要。建立普惠型基本福利，注重社会公正与公平，促进社会利益的合理分配；坚持以人为本，促进经济增长，构建具有中国特色的社会福利制度，是中国社会福利制度改革需要着眼改变的几个方面。中国社会福利制度的改革还处于摸索和探索阶段，转型任务尚未完成，需要长时间的不懈努力。关键词：福利制度以人为本普惠型福利合理分配一、前言23改革开放以来，我国社会福利社会化改革

2、为了消除计划经济下福利主体单一、平均主义和低效率等种种弊端，主张福利与服务的主体多元和民间运作，政府和企业纷纷将福利保障职责推向市场，忽略了社会公正。反思我国社会福利社会化改革，正确认识改革中的存在的问题，确定未来福利制度发展的方向和内容，将是我国社会福利制度创新与发展的关键环节。二、社会福利的概念社会福利是一个与福利有着紧密联系的社会学名词，可以将它看成是“社会”与“福利”的合成词。至于什么是社会福利？对此有多种回答，可以说在不同国家、不同时代、不同场合，有不同答案。从现有的资料看，各方面对“社会福利”一词的理解主要有五

3、种不同的看法：一是“社会政策”研究中的社会福利概念，大致与社会资源同义，它包括一切有形无形的收入、财产、安全、地位、权利等等。而所谓社会政策是“将我们在社会福利的生产、分配与消费中的社会的、政治思想的和制度的内容，放入到一个我们所期望达到的具有活力的道德与政治结合的标准框架中进行的探索。”这种对社会福利的界定是各种看法中意义最为宽泛的一种。二是针对市场经济带来的不公正采取的一切维护社会公平的制度和措施，大致与我们目前使用的“社会保障”一词同义。按照这种理解“社会保障”是社会福利的一部分而不是相反。“社会保障”是实现“社会福

4、利”的一种手段，它的资金来源于专门的社会保障税的收入，而社会福利的资金则来自一般的国家的财政。23三是一切形式的由政府、社会、单位和他人提供的高于基本生活水平的经济、政策和服务保障，在词义上与社会救助、社会保险相对应，指享受型而非生存型的社会利益。我国理论界所谓的“现代社会保障体系”，在含义上正是指这个意义上的社会福利和社会救助、社会保险等三大部分或三大支柱。四是由政府和社会提供的一切低于或高于基本生活水平的经济收入、政策扶持和服务保障等。以我国目前的政策为例，除了指通过民政部门提供的针对老年人、残疾人、孤儿、优抚对象的收

5、入保障、政策优惠、福利服务以外，也包括建设、教育、卫生、司法部门提供的住房、教育、医疗、司法方面的救助，以及工会、妇联、共青团等社会团体采取的保护弱势群体的各种措施和服务等。五是民政部门代表国家提供的针对弱势老人、残疾人、孤儿和优抚对象提供的收入和服务保障，保障标准主要是基本生活，近年来随着社会福利社会化的推进，也提供高出基本生活水平以上的个人付费的服务保障。这种社会福利定义在含义上最为狭隘，因此也有人直接称这个意义上的社会福利为民政社会福利。i三、我国社会福利制度的形成194923年新中国成立，政府即着手进行社会主义福利

6、制度建设。建国初期，中国社会的福利制度主要包括两大板块，即民政福利和职工福利。计划经济体制下，中国社会福利制度经过二十余年的探索，在曲折中发展并且不断扩充，逐步形成了国家负责、板块分割与封闭运行的框架。其表现形式主要有如下几个方面：国家以“高就业、低工资、高福利”为平台，在单位内部保障就业人员的多项福利；对于未就业的单位以外的人员、“三无”城镇孤寡老人以及孤儿和残疾人等则实行民政福利；在农村，对五保户实行供养制度；在城镇，对居民实行价格补贴措施；国家通过多种形式举办关于教育、文化、卫生、体育事业等多方面的公共福利，等等。由

7、此形成了一个单位与非单位、城市与农村具有严重差异的社会福利体系。考察中国福利制度的发展与演变可以得出，传统的中国社会福利制度呈现出的是一种制度性供给与补缺型福利并存的二元格局。这种福利模式是与我国城乡分割的二元经济体制相适应的。是一种板块分割的封闭体系、“国家—单位”的运行模式、典型的补救式福利。毋庸置疑，在计划经济体制下，依靠政府与集体(单位)的力量，传统的福利制度不仅较好地解决了城乡弱势群体的生活问题,而且大大改善了城镇居民的生活境况；客观地讲，其在特定的历史时期确实发挥了举足轻重的积极作用，但其自身的诸多缺陷，例如不

8、可持续性等，也不容忽视。制度结构的板块状与社会福利社会化的基本原则相背、实施范围的身份限制,表明了制度安排的非公平、职工福利被严重异化。23尽管从以上论述中可以看出中国的传统福利制度具有多种缺陷，但就全局来看，传统福利制度在中国社会福利制度和政策的制定与渐进史中却发挥了不可磨灭的积极贡献。因为，这是在中