浅析我国突发事件应急管理现状及未来发展趋势

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1、赣南师范学院政法学院公共管理本科专业2011——2012学年学年论文题目：浅析我国突发事件应急管理现状及未来发展趋势年级：2011级公共管理本科班学号：110103027姓名：李晨指导老师：王晓完成时间：2012年9月12日目录一、背景二、应急管理体系的相关概念三、我国应急管理发展四、我国应急管理体系与信息化程度五、我国现有应急系统存在的问题六、未来发展趋势浅析我国突发事件应急管理现状及未来发展趋势内容摘要：从我国的国情看，我国虽然地域辽阔、物产丰富，近几年来经济发展迅速，但与西方国家相比，发展还比较落后，同时有处于社会转型、体制转轨的关键时期，受国际全球化和环境因素

2、的影响，各种重大自然灾害、突发疾病、技术事件等突发公共事件时有发生。从1998年的长江特大洪涝灾害、2003年的SARS事件、2005年的松花江水污染事件、2008年南方雪灾、汶川大地震，到每年都有发生的煤矿倒塌事件、每天都在发生交通事件，再到居高不下的万人死亡率、事件经济财产损失率等，都意味着我国目前各种社会矛盾仍然比较突出，政府面临的任务和压力还比较大，有效地应对和防范各种突发公共事件已成为考验我国政府应急管理能力、甚至执政能力高低的一个重要方面。关键字：我国突发事件应急管理一、背景温家宝总理在2004年的政府工作报告中强调指出；“各级政府要全面履行职能，在继续搞

3、好经济调节、加强市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务的职能。”应对突发公共事件隶属于政府的社会管理职能。加强突发事件应急管理，是关系到国家经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，是各级政府坚持以人为本、执政为民、全面履行政府职能的重要体现。二、应急管理体系的相关概念1.应急管理的定义应急管理是组织对于突发公共事件有计划、有组织的管理措施与应对策略，该管理措施与应对策略包含应急准备、处理与复原等过程⑴。简单地说，应急管理买就是应急预警、防范、化解和善后的全过程，其核心是在某种程度上控制突发公共事件的进

4、程，把突发公共事件的危害降到最低限度。2应急管理的特征（1）政府主导性。政府主导性体现在两个方面：一方面，政府主导性是由法律规定的。《突发事件应对法》规定，县级人民政府对本行政区域内突发事件的应对工作负责，涉及两个以上行政区域的，由有关行政区域共同的上一级人民政府负责，或者由各有关行政区域的上一级人民政府共同负责，从法律上明确界定了政府的责任;另一方面，政府主导性是由政府的行政管理职能决定的。政府掌管行政资源和大量的社会资源，拥有严密的行政组织体系，具有庞大的社会动员能力，这是任何非政府组织和个人无法比拟的行政优势，只有由政府主导，才能动员各种资源和各方面力量开展应急

5、管理。（2）社会参与性。《突发事件应对法》规定，公民、法人和其他组织有义务参与突发事件应对工作，从法律上规定了应急管理的全社会义务。尽管政府是应急管理的责任主体，但是没有全社会的共同参与，突发事件应对不可能取得好的效果。(3)行政强制性。在处置突发事件时，政府应急管理的一些原则、程序和方式将不同于正常状态，权力将更加集中，决策和行政程序将更加简化，一些行政行为将带有更大的强制性。当然，这些非常规的行政行为必须有相应法律、法规做保障，应急管理活动既受到法律、法规的约束，需正确行使法律、法规赋予的应急管理权限，同时又可以以法律、法规作为手段，规范和约束管理过程中的行为，确

6、保应急管理措施到位。（4）目标广泛性。应急管理追求的是社会安全、社会秩序和社会稳定，关注的是包括经济、社会、政治等方面的公共利益和社会大众利益，其出发点和落脚点就是把人民群众的利益放在第一位，保证人民群众生命财产安全，保证人民群众安居乐业，为社会全体公众提供全面优质的公共产品，为全社会提供公平公正的公共服务。（5）管理局限性。一方面，突发事件的不确定性决定了应急管理的局限性。另一方面，突发事件发生后，尽管管理者作出了正确的决策，但指挥协调和物资供应任务十分繁重，要在极短时间内指挥协调、保障物资，本身就是一件艰巨的工作，特别是一些没有出现过的新的突发事件，物资保障更是难

7、以满足。加之受到突发事件影响的社会公众往往处于紧张、恐慌、激动之中，情绪不稳定，加大了应急管理难度。3.应急管理过程尽管重大事件的发生具有突发性和偶然性，但重大事件的应急管理不只限于事件发生后的应急救援行动。应急管理是对重大事件的全过程管理，贯穿于事件发生前、中、后的各个过程，充分体现了“预防为主，常备不懈”的应急思想。应急管理是一个动态的过程，包括预防、准备、响应和恢复4个阶段。尽管在实际情况中这些阶段往往是交叉的，但每一阶段都有自己明确的目标，而且每一阶段又是构筑在前一阶段的基础之上，因而预防、准备、响应和恢复的相互关联，构成了重大事件应急管理的