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1、我国地方政府绩效评估中存在的问题及对策2011年第9期总第174期林区教学TeachingofForestryRegionNo.92011GeneralNo.174我国地方政府绩效评估中存在的问题及对策黄鹤飞(哈尔滨商业大学科研处,哈尔滨150028)摘要:作为政府管理中的一个重要环节,政府绩效评估受到了各级地方政府的广泛关注,它在评价政府管理水平,提升政府效能和改进政府形象等方面都具有重要的地位和作用,现阶段,我国政府绩效评估活动在理论研究和实践发展中取得了一定的成效,但还存在不少问题需要解决,本文将针对主要问题的分析提出解决对策.关键词:地方政府;绩效评估;问题;对策
2、中图分类号:D523文献标志码:A文章编号:1008—6714(2011)09—0043—022O世纪70年代,西方发达国家为了应对经济萎靡,财政赤字和管理危机以及公民抱怨等一系列问题,开始进行政府改革,力求重塑政府形象,政府绩效评估作为一种科学有效的管理工具,成为了这项改革运动的助推器,由此受到了世界各国政府的追捧.我国也开始在目标管理责任制的基础上力图有效的实行政府绩效评估工作,但与西方国家相比,还处在初级阶段,在理论和实践中有待完善..一,地方政府绩效评估的现实意义1.强化了政府的责任和服务意识开展科学的地方政府绩效评估工作能够通过吸引外部评估主体,有效地了解公众的
3、需求和意愿,促使政府转变管理理念,向以公众的需求为主导并为公众负责的方向转变,有利于公共责任机制和服务机制的有效建立,强化政府的责任和服务意识.2.有助于政府职能的重新定位政府职能常常出现越位,错位,缺位等现象,实施政府绩效评估在一定程度上可以针对这些问题提供一个较为明确的标尺,有助于理顺各种职能关系,重新界定政府各项职能,以经济,高效和公民满意为原则,有效地推进政府职能的转变.3.有利于提高政府效能地方政府开展绩效评估工作可以有效地防止亏损和浪费现象,系统全面地评价政府管理的各个环节,通过绩效评估结果可以了解政府工作中的问题所在,重新制定绩效目标和设计绩效指标,使得公共
4、资源合理配置和使用,因此,政府绩效评估成为了降低行政成本和提高政府效能的有效手段.4.改善了政府形象政府在开展绩效评估与管理工作中强调公众参与决策与执行,因此可以更加科学民主地对政府工作进行详尽地描述并将结果向公众公开,使公众对政府工作的成效做收稿日期:2011—08—05作者简介:黄鹤飞(1987一),女,黑龙江哈尔滨人.助教,从事行政管理理论与方法研究.出准确的判断,认真接受公众提出的批评与建议,加强政府与公众之间的交流与互动,在政府与公众之间建立起信任合作机制,有效地改善政府形象和提升政府公信力.二,地方政府绩效评估中存在的问题现阶段,我国各级地方政府绩效评估工作的
5、开展还处在初级阶段,在不断探索和完善的过程中仍要解决许多问题,主要表现为以下几方面:1.地方绩效评估法制化水平不高,缺少制度规范立法是地方政府有效实施绩效评估的前提和基础,只有在法律的规范下才能使绩效评估工作有条不紊地进行下去.在实践过程中,我国地方政府绩效评估缺少统一的政策法规作为指导,各级政府难以有效地互动和全面推广,使得地方政府绩效评估在评估程序,评估内容,评估指标和标准上缺少系统明确的制度要求,从而使评估工作随意性大,持续性不强,缺少稳定性,容易形成"运动式"评估,难以形成长效机制,同时,也助长了腐败和不正之风现象的滋生,最终使评估工作流于形式,失去了原有的意义和
6、作用.2.地方评估主体覆盖面窄,缺乏公众参与目前来看,虽然政府评估主体朝着多元化的方向发展,但在实际开展的绩效评估工作中还是由政府主导.评估主体单一,覆盖面窄;评估方式单向,主要采用"自上而下"的评估方式;评估过程也比较封闭,公众参与度不高.这种单纯由政府主导的评估方式,容易引起一种以领导为导向的通病,使得下级机关一心一意迎合上级要求,而忽视了社会公众的利益和需求,严重影响了绩效评估的客观公正性,绩效评估结果也大打折扣.另外,由于政府绩效评估内容广,覆盖面宽的特点,使其只能限定在各个职能部门自身开展专项评估,没有一个独立于政府部门之外的第三方机构承担,因此主观随意性大,也
7、难以形成客观公正的评估结果.3.绩效评估指标和评估方法不科学在评估指标的设计上,地方各级政府往往过分重视以GDP为重点的经济发展指标,而忽视公众满意度,公共服一43—务和公共管理等民生性指标,这种偏向经济指标的设计会造成地方发展的不平衡现象,使得地方政府强调经济发展职能,漠视了社会管理,市场监管和公共服务等其他基本职能,不利于地方政府的职能转变.另外在评估方法的选择上,大多采用以定量为主,定性为辅的方法,而对定量与定性的标准和所适用的范围没有一个清晰科学的认识,使定量与定性相结合成为一种固定形式.4.绩效数据缺乏有效的信息系统
