日本农业农村整备及其对我国新农村建设的借鉴

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1、日本农业农村整备及其对我国新农村建设的借鉴■.农村观察日本农业农村整备及新农村建设的借鉴DY-瑷玲,2齐藤雪彦3高明秀苴,对我国[内容提要]日本政府通过实施农业农村整备政策促进了农业发展,农民增收和农村环境改善,实现了农业农村综合振兴发展.目前推进农村改革发展,建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务.学习,借鉴日本农业农村整备的成功做法,制定和完善新农村建设相关法律政策,推进新农村建设中的农民参与,完善新农村建设内容,增强农村灾害防治和资源环境保护能力,研究建立新农村建设评价制度,对促进我国新农村建设

2、意义重大.[关键词】日本;农业农村整备;新农村建设借鉴[中图分类号]20[文献标识码]A[文章编号]1008—8091(2009)04—0034—06我国政府始终高度重视,认真对待,并着力解决农业,农村,农民问题,自2004年以来连续出台的六个中央一号文件均以"三农"问题为主题.在一系列惠农政策下,农业连年丰收,农民收入快速提高,农村面貌也发生了巨大变化.但是,目前我国农村问题依然十分突出:农业发展方式粗放,农业基础设施落后,耕地大量减少,农民收入相对较低,生活水平不高,许多农村地区面貌依然落后,城乡差距继续扩大

3、,城乡社会公平,和谐发展问题不容忽视.党的十七届三中全会提出,要推进加快农村改革发展,加强农业基础设施建设,推进现代农业,促进农民增收,加强农村基础设施和环境建设,把农村建设成为广大农民的美好家园,切实解决"三农"问题,实现全社会共同繁荣.日本国情与我国有许多相似之处,如人多地少,耕地资源贫乏等,同时,日本农业,农村和农民也面临诸多问题,如耕地撂荒,粮食自给率低下,农村人口稀疏,老龄化,生活环境较差等.但日本政府近年来及时采取了有效的农业农村整备和振兴政策,较好地解决了农村发展中的问题,缩小了城乡差距.学习借鉴自

4、本农业农村整备政策和成功做法对推进我国新农村建设意义重大.一,日本农业农村整备开展的背景日本农业农村整备是为解决本国较突出的粮食问题,农业问题和农村【收稿日期】2009—10—20【作者单位】】.山东农业大学资源与环境学院,山东泰安,271000;2.山东农业大学经济管理学院,山东泰安,271000;3.日本千叶大学国艺学部,日本千叶,271—8510【作者简介】王瑷玲(1972一),女,山东临沂人,博士,副教授,研究方向:土地整理和评价.34二oo九年第4期总第四十三期问题而开展的.1.粮食安全难以保障日本山多

5、地少,人口稠密,粮食生产能力较低,粮食安全问题难以得到有效保障.近年来,由于农民弃耕现象增多及建设占用致使农地面积减少等原因,Et本粮食自给率低下,高度依赖进口.据日本农林水产省报告,自1998至2005年间,日本粮食自给率一直保持在4o%的水平,但受恶劣天气等不利因素影响,2006年更是降至39%,处于发达国家的最低水平.因此,现在80%的13本人民感到粮食供应不安全.2.农业发展面临困境13本农业发展面临诸多困境.一是近年来日本农业从业劳动者不断减少.自1993年至2003年,农业就业人口减少约20%.二是农

6、业劳动者不断高龄化.1993年至2003年,65岁以上的农业劳动者从40%升至60%.三是农户弃农,弃耕现象突出.许多农户放弃耕地,不再从事农业经营,耕地面积逐年减少.据农林水产省统计,全国农地面积从1961年的609万公顷减少到2004年的471万公顷,43年间减少22.66%.因此,在从业人数减少,从业人员高龄化的情况下,农户经营规模虽然有所扩大,但放弃耕地,农地面积减少问题突出,日本农业依然比较脆弱,优质耕地的保护也相当紧迫.3.农村建设状况堪忧1965年以来,日本经济高速发展,但是与城市建设相比,农村建设

7、状况却并不令人满意.首先,随着经济高速发展,产业结构发生重大变化,日本农村劳动力大量涌入城市,都市近郊农村快速城市化,农村地区人口逐渐稀疏化,居住区无序,混乱现象日益严重.据13本农林水产省,总务省等调查表明,1980年至2000年,13本总人口由1.17亿增加到i.27亿,而农业从业人员却从2137万减少到1346万.其次,农村地区人口高龄化现象突出.日本是高龄化国家,2000年全国65岁以上人口占全国总人口的17.3%,而农村地区在1980年即已达到l5.6%,比全国平均水平提前20年,2000年农村地区老龄

8、化人口更是达到28.6%,第三,农村生活环境明显落后于城市.随着农村人口外移,人I:1减少,农村生活环境条件破败现象显现,虽然开展了农村生活环境整备,但农村与都市间仍然存在差距,2004年农村污水处理设施普及率为59.9%,远低于城市的83.3%.二,日本农业农村整备的法律依据为解决本国粮食自给率低下,农业生产结构单一和农业农村落后问题,建设有竞争力的农业,促进农业农村高