政府工程项目代建费收费标准刍议

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1、政府工程项目代建费收费标准刍议发布于：2011-02-13 来源：来源：《建筑时报》2011-02-03  上海奉贤工程建设管理有限公司汤海英 政府工程代建作为项目管理服务行业中的一种新型运行模式，其发展得到了国家和政府的肯定，但其收费标准问题却尚未得到相应的重视。本文分析目前项目代建收费低的原因，阐述提高收费标准的主要理由，对制定统一的收费标准，提出一些建议，以促进项目代建企业更加健康地发展。 一、代建收费低的原因 1.代建管理费的内容模糊。 建设单位管理费与代建管理服务费相比较，是有区别的。 (1)建设单位管理费是指建设单位从项目开工之日起至办理竣工财务决算之日止发

2、生的管理性质的开支。包括：不在原单位发工资的工作人员工资、基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、办公费、差旅交通费、劳动保护费、工具用具使用费、固定资产使用费、零星购置费、招募生产工人费、技术图书资料费、印花税、业务招待费、施工现场津贴、竣工验收费和其他管理性质开支。 (2)所谓代建制是指由建设单位委托有资质的专门管理机构，实行专业化、社会化管理，组织开展工程建设项目的可行性研究、勘察、设计、施工、监理等工作，按建设计划和设计要求完成建设任务，直至竣工验收后交付使用单位使用的一种服务制度。其目的是将建设单位与使用单位分离、决策权与执行权分离，其实质是通过建设工程的

3、专业化管理，提高政府的投资效益。 2.没有明确的收费标准。 (1)参考标准不能反映代建企业的收入、费用和利润。 2004年11月财政部出台的《财政部关于切实加强政府投资项目代建制财政财务管理有关问题的指导意见》第四项“项目代建单位代建管理费开支标准和核算办法”中的意见：“其代建管理费标底由同级财政部门比照基建财务制度规定的建设单位管理费标准编制”。所以目前代建收费一般参考“建设单位管理费”。通过套用建设单位管理费标准所确定的代建管理费，没有客观地反映代建单位的工作内容、责任和风险，缺少相应的成本费用支出、利润获得和风险报酬考虑，取费标准明显偏低。通常不超过项目投资的2%

4、。 (2)委托方过度压低代建服务费用。 由于代建市场是买方市场，代建单位竞争激烈。即代建管理费用目前无统一规定，给推行代建制带来了服务竞争上的无序。作为新的政府投资项目管理方式，对代建制的实施方式以及代建制对政府投资项目质量、工期、投资控制的重要意义等的认识还不够。代建行业作为一个整体还没有获得市场认同，委托单位难免有“物不超所值”的感受，这也是代建取费偏低的原因之一。 二、提高收费标准的理由 1.合理的代建费用是代建工作能否高质量完成的物质保证。 代建管理费是智力劳务报酬，高素质管理团队的报酬费用自然要高一点。在工程项目管理中，科学、有效地控制和节省投资所产生的效益是

5、低素质团队的几倍，甚至几十倍。如果收益过低，工程项目管理企业将无法吸纳和稳定优秀管理人才，也就无法支撑和发挥代建单位统一管理协调的地位和作用，势必制约代建制的健康发展。 2.代建服务费用是代建单位提供管理服务价值的客观体现。 实际上代建管理费用与代建单位服务所产生的价值相比，以及与原管理模式下的资金浪费或超出相比，只是很小一部分。而且代建管理费与代建单位所承担的严格控制投资的责任是相对应的。支付适当的费用来保证政府工程的质量、进度、资金得到有效控制，对于政府投资方来说，实际上是一项极为经济的投资。 3.管理人员工资福利和办公行政开支是管理成本的主要部分。 人员费用一般占

6、代建项目管理成本的70%左右。管理成本是代建企业为了实现工程目标而投入的费用。包括所允许的全部业务经营开支及非项目的特定开支，一般包括：管理人员、行政人员、营销人员，以及各部门后勤人员的薪金，各类人员社会保险支出(缴费基数每年都递增)、办公租赁费、办公用品费、维修费、邮费、差旅费以及不能列入直接成本的其他费用。管理成本中的人员费用支出较建设单位管理费要高，一般比传统基建办的人员费用高1～2倍以上。 三、制定统一的收费标准的必要性及建议 1.必要性 在代建管理取费处于标准化的过渡时期，将利润作为激励费用的一部分有其合理性。标准化的取费方式可以为今后的市场化取费奠定基础，给

7、具有一定竞争性的利润提供引导；在固定数额的利润具有不确定性的情况下，可以更好地调动项目管理公司提高管理水平的积极性。对于利润的支付，包括代建单位在项目实施中所需要的全部成本，再加上合理的利润、税金等的取费标准。 2.建议 (1)综合考虑，调整系数 工程项目的类型性质、规模大小、技术复杂程度、影响条件、实施周期、投资来源、征地拆迁等因素确定合理的代建费取费标准。 现阶段全国各地经济发展不均衡，工资水平、物价水平地区差异较大，不同行业的利润水平也有差异，不宜统一限定代建费，取费不能超出建设单位管理费标准，国家可以设定一个浮动范围，允许建设单位