深化国有企业改革的若干思考

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1、深化国有企业改革的若干思考郭元晞从1978年10月开始的我国城市国有企业的改革经历了扩大自主权和实行承包经营责任制两个阶段。经过改革，国有企业已经发生了质的变化，正在成为社会主义的商品生产者和经营者。但是，我国企业目前的状况离社会主义有计划商品经济发展的要求还有很大的距离，主要问题是：目前有相当多的国有企业仍然依附国家，缺乏真正的自主经营权和能动性；国有企业还基本上无法做到自负盈亏，不少企业长期处于亏损之中；一些企业厂长、党委、工会三者关系尚未理顺，内耗严重；企业行为短期化倾向突出；国家与企业之间的经济利

2、益关系没能根本理顺；企业负担很重，制约了活力的发挥；加以普遍存在的企业办社会的现象，更给企业背上了沉重的包袱。由于存在着这些问题，加之，宏观改革，包括价格、财政、税收、金融及政府宏观调节职能等，也很不配套，因而影响和制约了企业改革的深化。从我国过去12年改革的经验来看，企业体制的不合理与宏观体制的不合理和经济发展的失衡总是交织在一起的。要从根本上防止经济发展失衡的再度发生，必须从根本上解决体制问题，有了良好的体制才能保证经济的正常发展和目标有效地实现。而在整个社会主义经济运行的体制中，企业的体制是基础。为

3、此，90年代前期即第八个五年计划期问，企业改革必须在现有改革基础上有新的突破。一、国有企业的改革目标从企业的活动目标来看，我国国有企业可以划分为两类：一类是非经营型企业。主要存在于社会基础设施部门。它不以盈利为主要目标，投资的主体是国家。企业的劳动制度、工资制度可以由国家统一制订，赋予企业一定的权力。企业的厂长、经理由国家任命或招聘。这一类企业只是少数。另一类是经营型企业。它存在于工业、交通、商业、物资等各个部门。这些企业是社会主义商品经济发展的基础和主体力量，这类企业改革的深化，是我国今后一个时期经济体

4、制改革的重点。经营型企业所要建立的新的运行模式，要以盈利为目标，以市场为导向，实行自主经营、自负盈亏。在经营型企业中，自主经营和自负盈亏既具有不同的含义，又具有不可分割性。自主经营是指企业所应有的各种权力，而自负盈亏则是指企业所应有的责任和利益。它们的不可分割就在于企业的责、权、利必须统一，实行自主经营必须以自负盈亏为前提，而实现自负盈亏又必须以自主经营为保证。我国的国有企业有相当一批处于经营性亏损之中。即使是盈利性企业也往往并不稳定，一遇市场波动亏损往往就难于避免。亏损企业的存在，不仅加大了国家财政支出

5、的负担，而且减少了国家的财政收入，很不利于社会主义有计划商品经济的发展和现代化目标的实现。为此，在今后的5年中，所有经营型企业改革的目标，最重要的就是必须走向自负盈亏。这也是这一时期中经济体制改革的根本任务。经营型企业实现自负盈亏的难点在于负亏，尤其是必须明确谁是负亏的主体，这个主体是否具有负亏的能力。这个主体及其所应有的能力的基本要求：一是必须有一定的可以进入生产领域的财产；二是这部分财产可以为主体所使用、支配和带来增值；三是主体可以自行处置这部分财产并用于弥补亏损。为此，就需要明确经营型企业的财产归宿

6、关系。促进经营型企业走上自负盈亏的道路，并不是要让所有的国有经营型企业都采取一个模式，根据不同情况可以把它们划分为三种：一是国有小型企业，可以将其有偿转让给个体或集体，促使其走上自负盈亏的道路；二是某些国有大型的骨干企业，需要由国家直接对其进行供、产、销平衡和保证的，可以让其继续采取承包制的方式，按照自计盈亏的办法考核；三是处于这两者之间的大部分经营性国有企业，在目前进一步完善承包经营责任制的同时，可先选择一部分有条件的企业进行试点，摸准情况，创造条件，逐步向股份制企业过渡。发展股份制并不改变企业国有经济

7、的性质，即并不改变国家对企业的生产资料的所有权。股份制是一种混合经济，是在承认既有的所有者的基础上引入其它所有者的财产进行组合的一种方式，其产权关系表现为多元化。企业实现盈利由股东分红，发生亏损也由股东承担。股份制企业也可以有多种形式，我们是处于初级阶段的社会主义国家，只能从我国现在的具体国情出发，把经营型的国有企业改造成为具有中国特色的股份制企业，才能促使这些企业既不影响国有经济的存在，又能走上自负盈亏的道路。实现这种改造，核心的问题是要使现有的国有企业中的劳动者集体拥有一定的股份。就是说，在这些股份制

8、企业里，应建立国有股、劳动者集体共有股、职工个人股，还可以吸收多种形式的外来股。国家股是从过去的资产存量出发，凡是由国家投资形成的固定资产仍属国家所有，以后由国家直接投资形成的新增固定资产也属国家所有。国有股的代表者是国有资产经营组织。而劳动者集体股是从现在和今后的资产增量出发，凡企业自留资产和税后还贷所形成的固定资产均应属企业劳动者集体所有。劳动者集体股的代表者是企业的职工代表大会。在上述4种股份中，劳动者集体股对于实现经营