我国农村养老保险的现状分析

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1、我国农村养老保险的现状分析郑敏摘要：在我国面向社会主义市场经济体制转变和人口结构快速向老龄化或老年型发展的过程中，老年问题变得越来越严重，而重中之重在于农村老年人的养老问题。本文在分析现有农村养老保险的现状基础上，得出农村社会养老的新思路。关键词：农村社会养老保险县域经济非平衡一、研究背景无论是从理论上公民享有平等权的权利论还是现实中迎接未来的白发浪潮的实际需要出发,很多学者从宏观上都持赞成建立农村社会养老保险制度,可是涉及到微观的问题,如国家财政的承受力度、农民可以负担的比重、国外福利社会国家的弊端等,就有人产生怀疑和动摇，归根结底是由于没有一项详尽的方案能具体解决如此庞杂的问题。本文就

2、从当前农村养老保险的现状分析出发，提出农村养老保险制度的新思路。二、现状分析（一）农村计划生育养老保险1.基本情况计划生育养老保险是由计划生育部门组织的，一般采取向保险公司投保或通过银行开办保险业务，保险对象是实行了计划生育的家庭。2.农村计划生育养老保险实行的意义建立计划生育养老保险有利于计划生育政策的落实，维护了计划生育夫妇老年供养的合法权益,把依靠子女养老的方式逐步变为个人储蓄养老的方式,这为农村逐步实现社会化养老开辟了新的途径;有利于农村经济持续、协调、稳定发展，是农村养老保险的有益补充方式。3.存在的问题第一,受益面窄,许多措施带有一定的过渡性色彩,一些养老待遇的实现完全依赖于集

3、体经济的发展,这在市场经济条件下是难以稳定的；第二,各种形式的养老保险、养老储蓄受银行利率变化的影响，且没有与物价指数挂钩，难以保证将来支付的养老金能够保障晚年生活；第三，一些计划生育社会养老保险带有浓厚的商业保险性质，政府财政未提供保证，基金保值问题也无从谈起；4.对农村计划生育养老保险的评价从严格的意义上讲,4中国农村计划生育养老保障体系及其良性运行机制尚未真正形成，它只能成为缓解农村养老问题的政策，并不能上升成为最终解决症结的有效制度。在我国农村有必要建立一种以农村社会养老保险为基本保险,以计划生育系列养老保险为补充保险的养老保障体系。（二）失地农民的基本生活保障1.失地农民的现状失

4、地农民社会保障问题是随着这些年来的城镇化进程逐渐凸现出来的。当征地补偿金花销完后，失地农民中相当多处在失业状态下，由于制度性障碍和农民经济承担能力，失地农民参加养老保险率较低，又不能享受失业、退休、医疗保障，造成大批“种田无地，就业无岗，低保无份”的三无农民。2.目前解决失地农民养老的方式及效果对于失地农民的安置，我国经历了三个阶段：招工安置、货币安置和社会保障安置。货币安置是当前的主要安置方式，但从实际情况来看，它不能解决被征地农民的长远生计问题。各地《土地换社保办法》在一定程度上解决了新增的失地农民养老问题，但对其他农业人口没有提出解决办法，而且对需安置的农业人口界定较为模糊，同时将失

5、地农民划分年龄段分别对待的做法不太合理。3.失地农民养老的归处既然失地农民是城镇化进程中不可避免的现象，那么解决这一问题，也只能从城镇化本身去寻求答案。可以预见的是，未来失地农民的社会保障应当并且只有通过并入城镇社会保障系统，才能从根本上解决这些问题。可见，对失地农民采取的一系列养老保险政策或制度只能是临时性或过渡性的，最后必将随着城镇化的进程归入城镇养老保险体系中。（三）县级农村社会养老保险1.县级农村社会养老保险的基本内容我国农村社会养老保险是在80年代末和90年代初开始进行试点的，1992年民政部正式出台《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》。《基本方案》规定，农村社会养老保险基金

6、筹集以个人缴费为主、集体补贴为辅；实行个人帐户储备积累制，农民个人缴纳的保险费和集体对其补助全部记在个人名下；基金以县级机构为基本核算平衡单位，按国家政策规定运营；保险对象达到规定领取年龄时，根据其个人帐户基金积累总额计发养老金。2.运行效果4经过试点和稳步发展，到1998年,全国已有28个省、自治区、直辖市的2123个县(市、区)和65%的乡(镇)开展了农村社会养老保险工作，参加社会性养老保险的农村人口有8025万人。全年农村社会养老保险基金收入为31.4亿元，农村的社会养老保险工作取得了很大进展。但还存在着不少问题。（1）国家重视不够,农村社会养老保险滞后农村由于长期以来一直依靠土地保

7、障，国家对农村的社会保障工作不甚重视，投入也很少，占全国人口70%的农民只享用了全部社会保险费的11%，而占全国人口30%的城镇居民却占用了全部社会保险费的89%。（2）“保富不保贫”现象突出目前在农村采取的完全个人帐户，即完全积累型的养老保险模式，带来的突出问题是参加养老保险的人大部分是收入较高的居民。这部分人即使不参加养老保险，今后的养老问题也比较容易解决，可是最需要养老保险的低收入农民和贫困农民则不能从养老保险中受