教育论文我国带薪休假制度实施中的问题及对策

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2、，引发社会各界的热烈讨论，综合各方意见后，国务院12月7日举行的第198次常务会议通过《职工带薪年休假条例》。该条例已从2008年1月1日起施行。职工休息权随经济发展而“增量”，劳动者拍手称快。2008年是检验新制度成效的重要一年，我们有必要对我国带薪休假制度作一个全面的总结，在学习政策精神的同时，作好各项宣传和应对工作。　　　　一、我国带薪休假制度的历史沿革及现实状况　　　　在我国，党中央、国务院对职工带薪休假问题非常重视。1991年印发的《关于职工休假问题的通知》，1995年施行的《劳动法》，2006年施行的公务员法都有关于劳动者带薪休假的相关规

3、定。　　但这些规定只是原则性的，并不明确，因此相当多的民营企业、三资企业等没有实施，不同人群也执行得不同，尤其是农民工这一特殊群体更无从谈起。因操作性不强，加之缺乏刚性约束，使得那时的带薪年休假被公众批评为一项仅仅是写在纸上的权利。从以上西方国家带薪休假制度的实践来看，西方发达国家的带薪休假制度较成熟，其中有很多理念和操作方法都值得我国学习借鉴。相比之下，我国带薪休假制度则显现出了许多需要加以改善的方面。　　实际休假时间短：我国劳动者的年休假天数处于世界中下等水平，由压力过大造成的职业病和近年引起人们关注的过劳死现象频频见诸报端。（1）休假方式不够灵

4、活。休假单纯以日为单位，未考虑到为特殊职业和岗位创设灵活的休假方式。（2）假种单薄。我国目前的假日只有三种：休息日、法定假日、年休假。（3）可操作性差。相关制度的实施细则出台滞后。（4）还未从福利的观念向公民劳动权的观念转变，实施中未体现应有的强制性。　　然而这一状况在2007年岁末发生里程碑式的转折：国务院12月7日通过《职工带薪年休假条例》，对带薪休假的对象、时间、实施方法、监督检查等方面作了具体规定。　　《职工带薪年休假条例》规定：机关、团体、企业、事业单位、民办非企业单位、有雇工的个体工商户等单位的职工连续工作1年以上的，均可享受带薪年休假，

5、由此可见带薪休假的对象已覆盖几乎全体劳动者。职工累计工作已满1年不满10年的，年休假5天；已满10年不满20年的，年休假10天；已满20年的，年休假15天。年休假时间与工龄挂钩，科学、公平，也起到一定的激励效果。由县级以上地方人民政府人事部门、劳动保障部门依据职权对单位执行条例的情况主动进行监督检查。　　　　二、带薪休假制度实施中面临的问题　　　　新制度实施方数月，最新的相关数据还无从得知。根据运行的周期，两至三年后，才能得到比较可靠的反馈。我们如今能做的是未雨绸缪，根据我国历史及现实的相关情况分析新制度实施中会遇到的阻力，以找出解决的方法，促进新制

6、度顺利走上良性运转的轨道。　　1.劳动者“主动弃休”是带薪休假运行困难的现实原因　　目前大部分企业均实行了基本工资加绩效工资的劳资制度，往往是基本工资不过区区数百元，而将一大块工资与工作绩效挂钩。很多职工为了获得更多的工资报酬而主动放弃带薪休假。还有些职工经常以“工作挤不出时间”“领导不休假，自己不好意思休”等理由主动弃休。　　2.单位设法规避法规是带薪休假运行困难的主要原因　　《职工带薪年休假条例》第五条指出：“单位根据生产、工作的具体情况，并考虑职工本人意愿，统筹安排职工年休假。”对于何为“生产、工作的具体情况”并未载明，这就为某些单位规避职工带

7、薪休假提供了法律依据。　　3．劳动者在劳动关系中的劣势地位是带薪休假难以广泛实行的根本原因　　由于我国剩余劳动力富足，大量失业人口作为劳动力“后备军”，造成我国劳动力市场长期供过于求的状况。除了少数掌握职业核心竞争力的劳动者外，大部分劳动者在劳动力市场是弱势一方。普通劳动者珍惜来之不易的就业机会，忧于管理方权威，害怕提出带薪休假要求后被解雇或影响晋升，故主动放弃这项本属于自己的权利。　　三、新的带薪休假制度顺利实施的对策建议　　带薪休假权是职工的基本权利，属于休息权的范畴。休息权是一种基本人权。同时休息权又与劳动权紧密相连。休息权是劳动权实现的先决条

8、件，没有正常的休息权保障，也就无法实现劳动者的劳动权。休息使劳动者得以恢复体力和脑力，这是劳动者能够继续从事