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1、我国农村食品药品监管现状及对策研究我国农村食品药品监管现状及对策研究国家食品药品监管局政策法规司课题组*【摘 要】为全面加强农村食品药品安全监管,国家食品药品监管局政策法规司课题组在掌握总体情况的基础上,对典型地区的农村食品药品安全形势进行全面调研。研究从监管对象、监管力量和监管环境三个方面分析了目前农村食品药品监管领域存在的四个主要问题:监管对象生产力水平低、关系食品药品安全的关键环节存在严重隐患、农村食品药品监管的资源十分有限、农村群众自我保护能力严重不足。研究提出了在“十二五”期间,从六个方面着手加强农村食品药品监管的对策建议。【关键词
2、】食品药品监管;农村;现状;对策中图分类号:R951 文献标识码:A do:i10.3969/.jissn.1674-2982.2010.12.011中国是一个农业大国。国家统计局的调查显示,2008年全国农村人口超过7.2亿,占总人口的54.3%。农村群众的饮食用药安全,对于坚持以人为本,统筹城乡发展,建设社会主义新农村,具有重要意义。食品药品监管系统立足国情,在农村食品药品监管方面做了大量工作,有效规范了农村食品药品的市场秩序。但是,由于农村地区地域广大、经济水平低、农村群众自我保护能力不足,食品药品安全形势仍不容乐观。受监管资源等多方面
3、因素的限制,食品药品监管部门对农村的监管力度仍与人民群众确保安全的期望之间存在很大差距。新形势要求我们要进一步完善农村食品药品监管机制。1研究目的和方法为全面加强农村食品药品安全监管,国家食品药品监管局将“农村食品药品监管机制”列为“十二五”规划前期课题研究项目,由政策法规司牵头组织系统内外力量开展研究。主要采取的研究方法是:1.1典型调查在掌握总体情况的基础上,课题组对典型地区的农村食品药品安全形势进行全面调研,深入了解监管存在的普遍性问题。选择河南省和重庆市作为研究的典型地区。河南省是我国传统农业大省,农村人口6032万,占全省人口63.
4、97%,占全国农村总人口的8.4%。选择河南省作为农村问题的典型研究地区,充分考虑到其具有典型性和样本量大的特点。重庆市是中西部地区直辖市,集大城市、大农村、大库区和大山区于一体。作为全国统筹城乡综合配套改革试验区,重庆市在探索城乡一体化发展方面取得了积极成绩,在强化农村食品药品监管方面也取得一定经验。选择重庆市作为农村问题的典型研究地区,充分考虑到其具有创新性和示范性的特点。1.2问卷调查课题组设计了11套调查问卷,通过普查,获得大量反映基层食品药品安全情况及监管现状的数据和信息。[3-4]对河南省14个县的药监人员、乡镇卫生院和村卫生室人
5、员、零售药店人员、消费者等进行了抽样调查,回收1351份问卷,获得了被调查者的满意度和知晓率、涉药单位具体情况等资料。[5]1.3实地调研选定典型调查地区后,课题组先后调研和走访了18个地市、区县,动员河南和重庆的基层食品药品监管部门参与研究工作,广泛听取基层监管部门和地方政府的建议和意见,获得了大量关于农村监管的第一手资料,为挖掘关键问题、探索有效对策提供了依据。[6-7]2问题和讨论通过充分的调查,课题组从监管对象、监管力量和监管环境三个方面进行了分析。课题组认为,农村食品药品监管领域主要存在四大问题。2.1监管对象生产力水平低2.1.1
6、农村餐饮业和药品经营使用单位规模小、硬件设施差农村餐饮服务业中绝大多数为小餐馆、小饭店,硬件设施普遍较差。多数餐馆饭店结构布局、餐厨比例、消毒设施、防污染设施达不到基本要求。调查显示,河南省县城及以下餐饮单位总数65525家,其中乡镇及以下28353家,占43.27%。[8]重庆全市乡镇及以下地区各类餐饮服务组织共计37494家,其中小型餐饮店、快餐店、农家乐等占总数的87.24%。[9]农村的药品经营使用单位多数规模较小。调查显示,河南省平均每个乡镇有1.03家卫生院,每个行政村有1.07个村卫生室、0.37个个体诊所。乡镇卫生院药房面积不
7、足30平方米的占20.3%,库房面积不足20平方米的占30.5%。[7]重庆市农村地区平均每个乡镇有1.15家卫生院,每个行政村有1.21个村卫生室、0.35个个体诊所。农村零售药店也存在同样的情况,河南省农村零售药店10199家,营业面积在40平方米以下的占30.0%。重庆市农村零售药店10484家,营业面积在40平方米以下的占51.83%。[9]2.1.2从业人员专业化程度低,质量安全意识薄弱农村餐饮业从业人员多为当地农村劳动力,文化程度低,没有经过系统的知识技术培训,缺乏基本的食品安全常识和法律法规知识,食品安全意识薄弱。重庆市调查结果
8、显示,全市农村地区餐饮从业人员约8.6万人,大专以上文化程度仅占1.2%,没有经过必要的专业食品安全培训、实际卫生知识培训率约为20%,无证上岗多有发生,健康体检率
