社会学论文城镇化进程中失地农民问题及对策研究

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2、谐因素。本文以中国第一农业大省河南省为例，分析了河南省城镇化进程中失地农民面临的的主要问题，并就如何妥善解决失地农民问题提出了几点建议。关键词：城镇化；失地农民；问题；对策一、城镇化过程中失地农民存在的突出问题（一）征地力度大，失地农民多目前我国城镇化扩张用地，无论是规模上，还是速度上，都是我国历史上从未发生过的。一些单位、厂矿的占地规模越来越大，各种名目的开发区层出不穷。如郑东新区占地面积是150平方公里，鹤壁新区50平方公里(2010年)，濮阳高新区规划面积75.4平方公里等等。就郑州市（含六县区）而言，2007年上报省政府或国家审批

3、新征地2549.1764公顷；2008年上报省政府或国家审批新征地2927.8868公顷。与这些大量征地行为相伴随的，是失地农民数量的急剧增加。就全国而言，近10年，由于我国城镇化速度加快，被征地农民达到4000多万。十一五期间，预计每年新增被征地农民300万。（二）征地补偿标准偏低，且补偿形式单一目前我国普遍采用的征地补偿标准是根据《土地管理法》规定的产值倍数法来计算的，即征用耕地的补偿费为该耕地被征用前3年平均年产值的6到10倍。这个补偿标准在实践中暴露出是偏低的：一是远低于土地使用权转移后的土地增值部分。农民集体土地转变为建设用地后

4、，政府协议出让的土地价格会高出许多。如郑州市征用土地一般为2万元／亩，郑东新区为8万元／亩。而在被征后，可以达到几十万元甚至上百万一亩。二是远低于土地现有市场价格。如一些城市周围的耕地获取成本每亩约20万，而后的土地交易价格可能为每亩50万-150万元。三是远低于一个城镇居民正常的城市生活开支和保障。目前郑州市农村土地征用人均获得补偿费为2万元左右。在目前的物价水平下，仅可以维持农民家庭一般日常生活开支3-4年。同时，现有的征地补偿大多采用一次性货币发放的办法。在失地农民认为最好的征地补偿方式中，选择安排就业的占32%，选择一次性付给适当

5、而足够钱的占24%，选择提供医疗、养老等方面社会保险的占21%，选择预留土地入股分红的占20%。可见，单一的征地补偿方式与失地农民的希望和要求甚远。（三）补偿款分配管理混乱，使用不合理补偿款在具体的分配管理使用过程中，问题较多；(1)补偿款发放不规范，目前在征地补偿款的发放时间和发放对象上，有一定的随意性和盲目性，往往引发纠纷。调查显示目前仍有6%的征地补偿款不到位。(2)补偿款管理不透明。有的地方农村基层组织财务制度不健全、土地补偿款集体留成部分管理公开性差，村民和村委会无法对属于自己的征地补偿款实施有效的监管，具体使用时更欠透明，易滋

6、生侵吞征地补偿款的腐败现象。(3)补偿款投资不成功。这主要是指征地补偿资款的集体投资决策存在问题，现实中不少用补偿款投资的开发项目以失败告终，不仅直接损害了失地农民本应获得的征地补偿费，也严重威胁了失地农民未来的生存与发展。(4)补偿款使用不合理。调查发现75%失地农民的赔偿款没有被有效的整合利用，多数失地农民在坐吃山空，极少有人将这笔钱用于创业。（四）再就业能力差，赋闲在家的多据调查，失地农民只有3.6%的劳动力被有关部门安置就业，有40.9%找不到工作。综合原因主要有：(l)受教育程度低，技能单一。被调查的农民小学及小学以下文化的占2

7、8.4%，初中文化的占39.7%，高中的占24%，大专以上的仅占7.9%。同时，失地农民技能单一。被调查218户失地农民中有专业技术54人，占6.3%；无专业技术817人，占93.7%。(2)培训不到位，针对性不强。调查中，仅有17.59%的失地农民接受过培训，还有82.41%的失地农民未接受过技术培训。(3)劳动力市场不统一，就业信息不充分。失地农民不能及时了解就业信息，即使有适合失地农民的工作也因为信息不畅而无法及时就业。调查显示，失地农民选择因信息缺乏而无法就业的占39.7%。(4)观念落后，本土思想较重。一部分失地农民存在小富即满

8、、小富即安的观念，具有等、靠、要的思想，拿到补偿款后就开始吃喝玩乐，过起了享乐主义生活，以至于出现坐吃山空现象。（五）收入水平下降，消费支出增加大部分农民在失去土地前的主要收入是粮食种植和养殖